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一个环保PPP项目,往往长达二三十年,如同一场婚姻。我们想知道,在婚姻最初,政府怎么才能选择到合适的企业作为伴侣?走进婚姻后,双方又该如何协调彼此的关系?在不能吸引企业投资PPP项目的时候,地方又将采取何种方式招贤纳婿?在我国PPP刚刚起步时,应该怎样学习国外成熟经验,成就更多PPP的好姻缘?
蓝虹,经济学博士,中国人民大学生态金融研究中心副主任,中国人民大学环境学院环境经济与管理系环境经济学教授,博士生导师。2006年~2007年任联合国环境规划署可持续金融行动组高级技术顾问,2007年~2008年任世界银行华盛顿总部绿色金融及赤道原则推介项目技术顾问,2009年至今为纽约大学客座研究员。
对话人:中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹
采访人:本报记者李莹
如何选择合适的企业?
■合适的企业是谈出来的,政府和企业可以多谈几次恋爱。
中国环境报:PPP项目往往长达二三十年,如同政府与企业的一场婚姻。但有一些PPP模式的污水处理厂,为了节约电费关停污水处理设施。这是不是由于政府“择偶不慎”造成的?
蓝虹:确实存在这种现象。一方面,企业的自觉性不高;另一方面,也体现出在环保PPP项目招投标方面存在的问题。现行所有PPP项目都必须以招投标的方式选择投资企业。于是,每家企业都在揣测政府的底线,压低价格。所以,中标的企业往往用的不是很好的工艺流程。有的地方,为了图方便,将包括电费、治污的药剂等所有费用打包给企业,又对企业缺乏监督,就会增加企业的违法冲动。
中国环境报:既然招投标的方式存在弊端,您认为怎样做更科学?
蓝虹:就如同人结婚后,必然会遇到各种各样的问题,PPP项目在日后的运营和维护过程中,也会遇到各种各样的问题,绝不是当初一纸合同就能全部解决的。这需要政府和企业进行多次谈判。选择一家好的企业至关重要,就像姑娘找对象,恋爱得慢慢谈才能深入了解。可以和多个企业谈,相互比较,最终选择最合适的企业。
中国环境报:这种方式会不会被视为暗箱操作?
蓝虹:所谓谈,是指公开的谈判。只有通过多次谈判,双方对彼此情况才能充分了解,最合适的企业并不是投标书上写得合适,而是通过综合考查得出的判断。PPP模式是政府与企业平等合作的一种模式。政府不能以高高在上的姿态面对企业。平等的模式可以使政府不需要为企业让渡过多利润,而是用其他的东西吸引民营资本,如平等、合作、协商等,通过这种有效设计方式能够更好地达到减少资金支出、提高资金使用效率的目的。
PPP模式下政府如何处理与企业的关系? ■政府与企业要利益共享、风险共担。
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近日,国务院国资委制定印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》(以下简称《工作方案》),对提高央企控股上市公司质量工作作出部署。党的十八大以来,党中央、国务院围绕资本市场建设出台了系列政策,还专门针对提高上市公司质量印发文件,对相关工作提出了明确要求;国企改革三年行动也对国有控股
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3月9日,国家电网有限公司召开2021年深化改革工作委员会会议,深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,对公司实施国企改革三年行动进行再安排、再落实、再推进,进一步提高政治站位,凝聚思想共识,汇聚改革合力,确保高质量完成公司“改革深化年”各项目标任务。公司董事长、党组书记辛保安主持会议并讲话。
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