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自2008年联合国环境规划署(UNEP)提出发展“绿色经济”的倡议后,中国积极倡导和践行绿色经济,正在探索符合中国国情的绿色经济发展模式。
图为近几年,各地积极发展风电、水电等新能源,以减少传统的能源使用,大幅减少污染的排放等。资料图片
图为面向绿色经济决策的指标工具框架。资料图片
建立科学合理的绿色经济指标体系是评估进展、制定政策和指导实践的重要手段与前提。中国迫切需要借鉴国际经验,建立和运用指标工具评估当前的绿色经济进程,识别存在的主要问题,并制定相应的政策方案以促进国家和地方层面的绿色经济发展。
近日,环保部环境与经济政策研究中心与世界自然基金会(WWF)在京联合发布绿色经济指标体系研究项目成果——《面向绿色经济决策的指标工具及实证研究》(下称《研究》),推出了国内首个基于UNEP《绿色经济指标指导手册》建立规划起的、符合中国实际的绿色经济决策指标工具,由23个指标构成了新的中国绿色经济指标体系。评估结果显示,在经济总量不断增加的同时,中国的经济增长整体上仍然依靠重化工业拉动,实现经济绿色化的目标依然任重道远。
中国亟需建立合理的绿色经济指标体系
中国迫切需要建立合理科学的绿色经济指标体系来衡量绿色经济进展状态
当前,中国正面临着发展绿色经济的重大机遇和挑战。一方面,中国具有发展绿色经济的现实需求,正处于积极转向绿色经济的进程之中,并取得了积极进展;另一方面,中国经济迈入了新常态,经济增长由高速转为中高速,生态环境承载力达到或接近上限,社会矛盾日益复杂并显性化,全球环境治理责任和压力日益增加。
中国的绿色转型仍处于向上负重爬坡阶段,需要解决众多复杂和累积性问题。
记者采访的多位业内专家都表达了一个共识,在经济新常态下,通过透支资源、生态和环境红利获得经济增长的方式已经无法持续,中国需要加快促进经济社会发展的绿色化,通过发展绿色经济保持经济增速、改善环境可持续性、促进社会包容平衡发展。
2001年,国家统计局开展了自然资源核算工作,重点试编“全国自然资源实物表”,包括土地、矿产、森林、水这4种自然资源。
随后,启动了“中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究”和“将环境污染损失核算纳入绿色GDP研究”等项目工作。国内一些地方政府也进行了绿色国民经济核算相关的研究。
1999年,北京大学开展了“可持续发展下的绿色核算”课题研究,并在宁夏进行试点核算。黑龙江、重庆、海南作为国家统计局绿色核算的试点城市,分别对森林、水和工业污染损失展开了核算工作。
伴随着绿色经济理论研究的不断深化,国内外与绿色经济相关的指标体系研究和实践也日趋深入。UNEP、OECD、WWF等国际组织和机构,中国科学院、北京师范大学等国内研究机构都研究提出了以测度绿色经济为核心内容的指标体系和构建方法。
业内专家对于绿色经济相关的指标体系研究主要围绕绿色国民经济核算、绿色发展多指标测度体系和绿色发展综合指数3条路径展开。
也有学者将绿色经济相关指标体系分为侧重宏观经济的指标、侧重生态环境的指标、侧重资源能源的指标、侧重生活质量的指标,记者通过查阅近几年的研究成果发现这些指标体系多集中于所衡量内容的某一方面。
《面向绿色经济决策的指标工具及实证研究》课题负责人、环境保护部环境与经济政策研究中心研究部主任俞海博士在接受记者采访时指出,目前,国内提出的指标体系各有侧重和特色,都能够从不同角度达到测度绿色经济进展的目的和效果。在指标体系框架构建和具体指标筛选上,主要采取了专家咨询、相关性分析等方法。在指标评价测算上,既有通过权重化处理进行综合指数评价的方法,也有针对具体指标分别评价的方法。然而,这些指标体系也存在一些问题,例如,指标覆盖面过广、数量过多或对绿色经济的内涵考虑不足等。
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