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四、电网售电侧应引入民营资本进行“混改”
今年3月曾有消息传出,电网售电侧将引入民营资本进行“混改”,但此后该消息被国家电网否认。5月底国家电网公布的“混改路线图”决定,开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电站设施市场两个方向进行混合所有制改革,售电侧混改未出现在其中。
对于售电侧改革,最大的争议来自于售电环节的产权,是将电网的售电业务彻底剥离?还是保留电网的售电业务让民资参股?还是在不改变现有售电市场基础上准入更多的民营售电公司?
如果在现有售电市场基础上准入更多的民营售电公司,这些公司如何对抗具有先天优势的电网体系的售电公司?如果是以电网为主导混改现有售电公司的部分股权,那么不仅会让产权更加模糊,而且对建立双边或多边交易的电力交易市场并无多少益处。
中石化销售公司混改为大售电混改提供了范例。毫无疑义的是,中石化拿出油品业务“混改”只是手段,国有资产证券化才是下一个大目标。中石化首单“混改”如此,其他的国企“混改”目标,何尝不是如此?
截至去年底,中石化拥有加油站30551座,开设了近2万家易捷便利店。统计显示,前十大连锁便利店在中国合计有约5.8万家店铺。
中石化销售公司在发展优势油品业务的同时,发挥平台优势,拓展便利店、汽车服务、O2O、车联网、金融服务、广告等新兴业务,逐步提供全方位的综合性服务,打造让消费者信赖、人民满意的生活驿站。
2014年2月19日,中国石化宣布,推出油品销售业务引入社会和民营资本实现混合经营。 2015年3月6日晚,中国石化公告,25家投资者已经向销售公司缴纳了相应的增资价款共计人民币1050.44亿元(含等值美元)、完成率98.1% ,销售公司“混改”交割完成。
而在引资过程中,中石化销售公司还先后与12家业务合作伙伴形成了产业合作协议,推进新兴业务发展。其中,大润发(厚朴投资团)、复星、航美(金石投资团)、宝利德(佳兴投资团)、新奥能源、腾讯(人保腾讯麦盛投资团)、海尔(海峡汇富投资团)、汇源、中国双维等9家产业合作伙伴成为此次签约投资者。油品销售业务原属中石化赢利能力及现金流皆十分稳定的“直属业务板块”,之所以将其从中石化剥离出来,单独组建具有独立法人资质的“销售公司”,是向市场暗示了央企混改的价值取向。千亿社会资本进入后,占到“销售公司”总股本的29.9%,由此倒推,原中石化油品业务板块的总资产折(溢)价超过2000余亿元。
新增的千亿元资本将主要借助“销售公司”现有上万家加油站,重点开拓发展与油品销售无关的其他线上线下销售新业务。对于中石化而言,这无疑于一次体量极大的“资本运作”。最坏情形下,万一系列新业务开拓不顺,甚至千亿元社会增资被“蚀光”,“销售公司”原有的油品业务依然可做到“巍然屹立”,而如果新业务开拓顺利,则平添中石化的赢利能力。
中石化对“销售公司”的用心决不会仅仅满足于新增千亿社会资本,中石化的更大“野心”肯定是争取让“销售公司”单独上市,以“圈”获更巨量的社会资本用于新业务开拓和发展。
五、供电局改革去向
最大的难题在于如果对售电侧进行“彻底”的改革,也就是将电网进行配售分离的话,对于现有的较大数量的地方供电局或供电公司来讲,将可能面临改革的可能。最大可能是在供电局建立起现代企业制度,解决发、配售电市场化的问题,以及如何管理输电高速公路的问题,其中供电局的改革将是最重要的部分。
此前,电网方面曾对地方供电局或供电公司的配售分离进行过一些尝试,主要是将地方供电公司的配电线路及设备的安装检修维护从公司分离出来,单独成立配网中心和售电中心,但这种产权并未剥离的尝试,被认为只是强化了专业管理,并未实质性地进行配售分离。配售分离的核心在于产权的剥离,如果产权主体不变化,独立于电网的电能交易多元化售端市场就难以建立。
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