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二、调度独立
更为关键的是,建立自由开放、高效有续的售电市场,调度独立和第三方交易中心是绕不开的两大核心环节。即使回归到 “高速公路”属性,如果电网依然手握调度和交易操作大权,那何谈售电市场?因为调度是电力系统中最重要的公共治理机构,具有电网运行指挥、事故处理、方式安排、交易实现等一系列公共职能,对安全稳定、生产交易、技术监督、主体准入、规划建设、信息管理等影响重大。2002年电改之后,原本独立的调度机构沦为电网企业的内设部门。
调度独立和交易中心被认为是电网的“七寸”,是打破电网垄断的抓手。调度之所以重要,是因为所有电能交易和输配必须通过电网进行调度,这也意味着电网一方面控制着发电企业的电力并网情况,另一方面控制着终端用户,这也是进行电能交易市场化改革一直没有推行下去的最重要原因,所有的交易必须通过电网的调度和输送完成,而一旦电网不能在新的交易价格体系中获益,将成为最大的阻碍。
而在电力改革中,由于并未触及调度独立等敏感环节,即使打开了电网“黑匣子”,成立独立的大售电,依然可能滋生电网企业的“新型垄断”。按照上下游环节划分,电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成,由此形成上网电价(电网购入发电企业电力的价格)、输配电价(输配电环节价格)、销售电价。这样的等价交易看似简单明晰,实则存在巨大的“剪刀差”。
三、电力交易独立
另外,必须将电力交易机构从电网分离,受政府直接领导或授权,以实现公平交易,交易机构独立可以减少电网企业对市场交易的影响和干预,有利于信息公开、公平交易和市场监管,从国际上看,市场交易与电网的资产所有、运营及调度功能分离也是比较普遍的模式,从实施难度上看,电力交易机构独立并不改变目前的行业组织结构和安全责任体系,改革难度和成本相对于输配分离、配售分离以及调度独立要小得多。
当前,交易中心相对独立,产权仍保留在电网,目前,南方电网并未设立单独的交易中心,所有交易职能挂在南网总部下属市场营销部市场交易处,国家电网方面在2006年设立了隶属国网总部的国家电网交易中心,并分设国网总部、区域电网和省网三级电力交易中心,主要负责交易合同、购售协议的签订和电量结算和交易统计分析,同时负责参与电力市场规则的制定和电力市场交易信息发布平台的信息发布。
去年7月制定出的新电改方案征求意见稿,对电网企业功能定位的表述是:“改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况,电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送,负责电网系统安全,保障电网公平无歧视开放,按国家规定履行电力普遍服务义务,不再负责电力统购统销。
再之前,国家主席习近平在去年6月的中央财经领导小组会议上强调,当前的电力体制“调度与输配电合二为一”,“既当裁判员,又当运动员,是政企不分的典型体现”。
调度是一个指挥官,按照生产运行的实际情况进行调度管理。如果完全站在国家立场上,是客观的。怕的是没有一个要求,他(希望)按照自己的(需要)进行调度管理,那就不公正了。之所以要将调度剥离,就是为了避免调度机构作为电力行业核心公器的错位。比如一条线路,本来(输送功率)是可以送100万(千瓦)的,电网公司不愿意送,80万或者60万,没有如实反映客观情况,主要是怕这个。在技术上,他说行就行,不行就不行。电网企业在电力调度上的话语权,使得调度原则出现向“为电网企业效益调度”的偏转,一统天下。
作为被调度对象,发电厂在此情此景下也有诸多难言之隐。对此,由于电网调度强大的公共职能,如果这个最大的行业公器“不独立”、不能成为改革一方的助力,不论是先行启动电价改革,交易独立或输配分开,都不容易取得理想效果。
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