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近日电力行业在热烈关注电网欲进入售电侧的传闻,相关媒体称目前已经基本明确,电网企业将会将其电力营销部门分拆出来成立国有售电公司参与售电侧市场竞争,而独立出来的售电公司获奖独立核算,不参与调度、报装、计费以及结算业务。电网企业博弈的明面理由是不让电网企业参与售电竞争会导致五十万人下岗,更深层的理由则是售电侧得来的利润,占电网企业利润构成的半数以上。
从电力市场化改革的长远发展趋势来看,电网企业参与售电侧竞争,是违背了电力市场化初衷的——在售电侧放开之前,全中国百分之九十的售电业务均隶属于电网企业,电网企业掌握着输配电调度大权,同时在售电侧拥有人才、技术、用户资源等方面的绝对优势,如果让电网企业参与售电侧竞争,实际上只不过是让电网企业成立一个分公司,继续售电,这对其他新进入售电领域的售电主体显然是不公平的,也难以真正达到售电侧市场化的真正目的。
目前,官方文件尚未发布,电网企业是否能够进入竞争性售电市场?它将会如何进入?对电网企业售电国家将会出台哪些限制性的监管政策?答案为何都还不得而知。但从国家针对大用户直购电、输配电价改革等售电侧的市场化改革举措来看。即使国家允许电网企业参与到竞争性售电环节,这必然也将会是一种过渡状态;电网企业最终将回归到输配电的公益性环节,主要收入为过网费而非售电差价,这是国家战略规划走向,是在电改九号文及之后发布的一系列文件中所明确提出来的,大方向是比较明确的。在未来时间里,电网企业所成立的售电公司很可能会成为兜底售电服务商,回归其公益角色。
针对中国售电侧放开模式的走向,前瞻产业研究院发布的售电公司报告深度研究了国外售电侧市场的放开模式,并结合中国售电侧市场改革现状,对未来中国售电侧放开模式做了深度分析,希望给业内人士以有益参考。
一、国外售电侧市场主要发展模式
向社会资本放开售电侧市场,赋予电力终端用户以购电选择权,是国外先进国家电力市场化改革的普遍战略。但鉴于各国国情不同,其售电侧引入竞争机制、实现市场化的路径也不尽相同,这也就导致了各个国家售电侧的放开模式也不同,并进而决定了国外售电公司的基本竞争格局。
根据前瞻产业研究院研究,目前,各个国家在售电侧引入竞争主要有两种方式:第一、放开售电侧,在维持电网企业继续从事售电业务的同时,引入独立的售电主体,允许非电网企业从事售电业务;第二、实行配售分开,这种方式是将售电业务与配电业务实行产权分离,禁止拥有配电资产的企业从事售电业务,允许其他企业从事售电业务。国外大部分国家采取的都是第一种方式,即在保持原配电企业继续从售电事业务的同时,允许其他企业从事售电业务。如日本、法国、美国都是在维持发输配售一体化的基础上引入独立售电公司;英国则是在维持配售一体化的基础上引入独立的售电公司。仅仅有少数国家,如新西兰,采用配售分开的方式在售电侧引入竞争,但在新西兰售电侧市场中,百分之九十以上的市场份额都集中在少数几家发售一体化的公司中。
图表1:国外售电公司发展模式示意图
资料来源:前瞻产业研究院
放开用户选择权是售电侧开放的核心内容,目前英国、法国、德国等欧洲大部分国家以及新西兰和澳大利亚我已经放开了所有用户的选择权,日本放开范围扩展到全部用电量的68%,美国约三分之一的州放开了全部用户的购电选择权,俄罗斯放开了除居民用户之外的其他用户选择权。从发展路径上看,绝大部分国家是按照电压等级和用电容量,分阶段的从大用户开始逐步放开用户选择权。
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指出了现阶段建设与现货市场相配套的电力零售市场是电力用户参与市场化交易的主要途径,也是建立完善的电力市场体系架构、还原电力商品属性、推动能源互联网建设的重要基础。介绍了国外成熟电力零售市场的建设经验,分析了现货模式下零售市场的业务构成和电力零售市场建设的关键问题,从零售市场交易方式、零售电价的形成机制、零售结算、保底服务机制和零售市场秩序管理等5个关键方面,结合我国现阶段电力现货市场建设试点情况,论述了电力零售市场的设计中所要面临的问题,并给出了符合改革政策纲领、尊重电力市场发展客观规律的解决方案。
日前南方能监局、云南能监办、贵州能监办组织研究提出《南方区域电力市场监管实施办法(征求意见稿)》(见附件),现向社会公开征求意见。其中提到:对电网企业的竞争性售电业务开展情况实施监管。电网企业(包括地方供电企业、增量配电网企业)成立售电公司参加竞争性售电的,应当从人员、财务、办公地点、信息等方面确保参与市场交易的售电业务与其他业务独立运营,并制定相关工作规范和承诺,在企业门户网站公开,主动接受社会监督。拥有配电网运营权的售电公司,配电业务与售电业务应当实现财务分离。
北极星售电网获悉,日前南方能监局、云南能监办、贵州能监办组织研究提出《南方区域电力市场监管实施办法(征求意见稿)》(见附件),现向社会公开征求意见。其中提到:对电网企业的竞争性售电业务开展情况实施监管。电网企业(包括地方供电企业、增量配电网企业)成立售电公司参加竞争性售电的,应当从人员、财务、办公地点、信息等方面确保参与市场交易的售电业务与其他业务独立运营,并制定相关工作规范和承诺,在企业门户网站公开,主动接受社会监督。拥有配电网运营权的售电公司,配电业务与售电业务应当实现财务分离。
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摘要:售电一直作为电网企业内部的业务而不独立运营。在我国新一轮电力体制改革中,售电侧改革和最先放开的发电侧改革遥相呼应,将在售电侧强化竞争机制,成立售电公司,允许民间资本进入,形成市场化的售电新机制。由于电力公司有向全体用户供电的义务,在改革的过程中,需要有售电商为没有选择售电商
摘要:售电一直作为电网企业内部的业务而不独立运营。在我国新一轮电力体制改革中,售电侧改革和最先放开的发电侧改革遥相呼应,将在售电侧强化竞争机制,成立售电公司,允许民间资本进入,形成市场化的售电新机制。由于电力公司有向全体用户供电的义务,在改革的过程中,需要有售电商为没有选择售电商
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