登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
摘要:售电一直作为电网企业内部的业务而不独立运营。在我国新一轮电力体制改革中, 售电侧改革和最先放开的发电侧改革遥相呼应,将在售电侧强化竞争机制,成立售电公司, 允许民间资本进入,形成市场化的售电新机制。由于电力公司有向全体用户供电的义务,在改革的过程中,需要有售电商为没有选择售电商的用户提供售电服务,即保底服务。
在新一轮电力体制改革的背景下,结合保底服务相关理论,研究了保底服务的实施模式,并根据我国电力市场的实际情况提出了分阶段实施保底服务的建议。
(来源:微信公众号“电力法律人茶座”ID:dlflrcz 作者:董军、薛贵元等)
第一节引言
自20世纪八十年代开始,以英美等国为代表的西方工业国家陆续进行了电力市场化改革。从改革的过程看,西方工业国家实行电力改革的做法基本都是对国有电力公司实行私有化(或公司制改组),拆分垂直一体化管理的电力公司,在发电环节建立竞争性电力市场,对输、配电企业实行规范、透明的监管,在售电环节逐渐允许大用户选择电力公司。国际电力市场存在四种模式:横向、纵向垄断的垂直一体化结构,单一买方模式,S售竞争模式(包括向大用户直接供电)和零售竞争模式。
电力市场的改革不一定经历全部四种模式,如阿根廷、英国、 澳大利亚和挪威都没有经历单一买方模式,而是直接进入趸售和零售竞争模式。我国电力市场现在处于要从单一买方过渡到趸售竞争的改革阶段。电力改革的内容主要为厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网,前两个已基本完成,剩下的即为输配分开和竞价上网。输配分开将通过输配电价改革推进,竞价上网则通过电能直接交易和售电侧改革实现,也就是“两头放开,监管中间”。由于已实现厂网分离,发电侧改革已经相对成熟,关键是要在售电侧 推进电力改革。所谓售电侧改革,就是放开售电侧形成竞争的市场,让所有用户都有选择权。售电侧的电力市场化有助于探索输配分开,加快形成输配电企业的成本规则,在输电、配电环节建立科学、规范、透明的电价管理制度,促进电网的公平开放。
电力改革中有一些问题会对经济、社会产生影响,包括如何处理售电公司和配电公司的关系,怎样实行交叉补贴,如何保证供电安全,如何应对价格上涨问题等。为了解决这些问题,进一步推动售电侧竞争,向电力用户和供应商提供有效的价格信号,从而提高整个电力市场的运行效率,保底服务逐渐得到重视。电力供应是一项基本服务,各国法律规定电力公 司有向全体用户供电的义务,因此,在电力市场逐步开放的过程中,需要有售电商为那些没有开放选择权的用户提供服务;在完全开放的电力市场中,也需要售电公司为那些不愿意选 择进入市场的用户或者找不到售电商的用户提供服务,这就是保底服务。
保底服务还有一方面内容是电力普遍服务,是以某种形式的补贴价格为低收入者提供电能。保底服务的出现使得用户什么都不做也能够在管制价格下继续享受该有的电力服务。其次,在竞争市场的发展初期,小用户既不会急于进入竞争市场,也不太可能享受更低的价格。因此,需要这样一种服务来确保这些用户能够得到电力服务。此外,保底服务还能避免低收入用户担心其因为用电量少受到区别对待甚至拒绝提供电力服务。
在美国、加拿大、北欧等国家和地区,保底服务已经以不同的模式得到了不同程度的实施。如在美国的缅因州,为了在一定时间内以最低的价格向居民用户和小商业用户提供保底服务,制定了各种服务合同的标准;马萨诸塞州所实施的保底服务只是由配电公司为那些未能从竞争供应商那里获得电力服务的用户提供服务,是一种狭义上的保底服务。欧盟一些国家也对保底服务都有明确的规定,如比利时,德国,丹麦,西班牙等,一般来说都是在用户没有或未能在电力市场中选择供应商的情况下才实施保底服务,但在希腊,保底服务适用于任何情况,即只要用户有需求,就要为其提供电力服务。
文献研究了美国各州的保底服务规则及相关的监管措施,指出不同的实施方式会对电力用户选择或更换供应商的行为及保底 服务的价格产生不同程度的影响。文献综述了欧盟多国针对保底服务给出的不同定义和适用情况,指出保底服务尤其是要确保服务对象中所谓的弱势用户(农村地区用户等)能够获得电力服务。
本文在第2节介绍了保底服务的相关概念和实施保底服务的基本要素,第3节则将保底服务模式分成四种类型,并以典型国家为例说明了这几种模式的具体实施方式,第4节结合了我国电力市场的基本特点,给出我国新一轮电力改革中售电侧保底服务模式的实施建议,最后一节总结得出的结论,以期从一个新的角度对我国电力改革产生更全面的认识,从而为我国的电力改革提供一个新的思路。
第二节保底服务相关概念
保底服务,在有些国家和地区,也被称为标准服务,默认服务,最后的供应商服务或基本电力服务。尽管在国际上也有些做法是将保底服务和这些服务相区分,如认为最后的供应商服务只包括那些在供应商不能履行合同时用户所接受的从竞争性售电商那里获得电力服务。而本文中的保底服务是指为那些所有在竞争市场中未能从供应商那里获得服务的用户所提供的电力服务。在这里,未能获得电力服务的情况包括用户没有选择供应商,用户未能获得竞争性电力服务,用户所选择的电力服务被终止或者所选择的售电商因为某种原因不能继续提供服务。并不是每个国家都对保底服务有明确的定义,但不管有没有这样的定义,保底服务都是存在的,当用户没有选择或找不到售电商或当售电商破产时为用户提供电能服务。
保底服务商,即提供保底服务的供应商,保底服务商通常由监管机构确定,可由电力公司中的售电业务部门提供,也可以通过竞争机制来确定保底服务商。如法国是由EDF提供保底服务,为确保公众利益,一方面要对零售商准入资格、服务行为、退出等实行严格管制,另一方面要通过保底服务机制或引入收容性售电商来确保每个用户能可靠地享受电力基本服务。欧盟大多数国家的保底服务商由监管者以招标方式确定,在市场开放到确定保底服务商的过渡阶段由原来的电力公司承担保底服务职能。
德国是由配电系统运行者找出本区域拥有最多用户的售电商,据此提出保底服务商建议,并提交政府部门批准,由这家拥有最多用户 的售电商作为保底服务商,服务期为3年。英国保底服务条款是售电许可证规定的内容之一,所有具有售电许可资格的售电商都可以被监管机构选择作为保底服务商。波兰是由监管机构 以招标的方式确定保底服务商,如果招标不成功,则由监管机构指定一家为期一年的保底服务商,在奥地利,每一个售电商都可以提供保底服务,在比利时,配电公司是保底服务商。在芬兰有一个供电义务规定,在每一个供电区域,市场份额最大的售电商有义务以合理价格 提供保底服务。电力重组中欧盟并没有要求产权分离,只要求法律性分离,所以有的国家是配电公司中法律性独立的售电部门作为保底服务商。
保底服务价格,是指用户为保底服务支付的电价,它可以是政府定价,也可以通过一个竞争机制(如招标)来确定,它可以作为用户比较和选择售电商的参考依据,保底服务价格应能够补偿保底服务商的所有合理成本,如风险管理,客户服务和客户获取成本等。另外,由于保底服务价格不能反映供应商提供电力服务的内部成本,有些地区,会通过政治或协商过程形成一个固定的保底服务价格目录,如美国的马萨诸塞州和宾夕法尼亚州。
保底服务机制是为了保障电力用户获得保底服务,规范保底服务商行为,同时保证电力市场稳定运行,由明确的保底服务机制设计原则、规范的保底服务内容和流程、以改善电力市场中的电力服务质量、促进技术进步和创新为目的的电力行业相关活动等一系列要素构成。
保底服务机制要解决的问题包括由谁来提供保底服务,如何确定保底服务价格以及服务过程中涉及的风险如何分摊等。
谁来提供保底服务
目前各国售电侧市场中,独立的售电商、从原来的电力公司分离出来的售电商、属于电力公司的财务或法律分离的售电部门等同时存在,为用户提供售电服务,允许用户选择售电商,同时一般一个供电区域有一个提供保底服务的公司,为没有选择售电商的用户提供售电服务。这个保底服务商一般是原来的电力公司分离出来的售电公司,但也有国家或地区是由监管机构通过招标确定保底服务商。在很多情况下,用户选择留在原有电力公司,新进入市场的独立售电商在与电力公司的竞争中往往不占优势。
通过招标确定保底服务商,有助于促进售电侧的竞争。这种模式不仅使得独立零售商能够实现规模经济,降低成本,更加高效地为电力用户服务,还能减轻用户对电力供应商的依赖性,消除供应商对用户用电行为的歧视或偏见。通过招标确定保底服务商还能确保保底服务价格合理并在一定程度上反映市场价格。由于电力公司不用提供保底服务,这就大大降低了电力公司对提供保底服务的资源需求,包括人力、系统等,间接降低用户的用电成本。
保底服务价格
任何一种保底服务机制都要求在确定服务价格时保障电力用户不受市场价格波动的影 响。目前,在所有实施保底服务的地区,服务价格的确定都是以一系列批发供应合同为基础 的,电力零售价格则是基于现货市场合同。为了减少电价波动,合同所规定的价格的持续时间一般在12个月到36个月之间,在这个时间长度以内价格不变。
保底服务过程中的风险分摊
由于对提供保底服务的模式和价格的确定有一些管制和规定,服务过程中涉及的风险也 存在不同的分摊方式。如美国的马里兰州规定电力批发供应商在某一个固定的电量水平下承 担电价风险,一旦用户负荷电量超过了预定的电量水平,就由电力公司负责提供超过预计水 平的电能,电价风险就转移到了用户身上。在新泽西州,则由批发供应商承担全部的电量风险 和电价风险。而在宾夕法尼亚州,根据批发供应商承担的风险水平不同,将保底服务分成几种类型。区域电能合同签订的合约期限是一年,因此在合约期内没有电量风险,现货合同则将一部分电价风险传递回给客户,固定价格合同则使得批发供应商在合同期内承担所有的电量风险和电价风险。
本文作者为董军,薛贵元,李荣。董军,薛贵元,李荣均属华北电力大学经济与管理学院。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
6月6日,阳泉市能源局关于印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》的通知,通知指出,大力推进风光新能源建设。充分利用各类国土空间资源,统筹优化布局,梳理全市风光资源现状及开发潜力。坚持集中式与分布式开发并举,全面推进风电、光伏发电大规模开发利用和高质量发展,逐步带动新能源产业链延伸发展
北极星储能网获悉,6月6日,阳泉市能源局印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》,提到,鼓励大数据中心、电动汽车充(换)电站、虚拟电厂运营商以及储能运营商作为市场主体参与用户侧储能项目建设。积极构建多层次智能电力系统调度体系,提高电网调度智能化水平。到2025年,全市实现快速灵活的需求侧响
2015年,对能源电力行业来说是一个重要的历史刻度。这一年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发,确定了“管住中间、放开两头”的体制架构,提出了包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革、开放电
2015年电改9号文出台开启的新一轮电力体制改革已历经十年,处于改革潮头的南方区域从独具特色的省级市场发展为创新融合的区域市场,走过了一条破冰、融合、发展的电力市场化改革之路。正可谓前事不忘后事之师,让我们重温十年改革历程,总结经验教训,在新的历史起点再出发。(来源:电联新媒作者:梁
市场主体一头连着经济发展,一头连着民生福祉。作为社会生产力的基本载体,市场主体是经济活动的主要参与者、技术进步的主要推动者、就业机会的主要提供者,作用举足轻重。人才是最活跃的先进生产力,市场的基石则在于培育先进的市场主体。当发电企业开始研究负荷曲线,当售电公司开始重视天气预测,当
2025年,我国新一轮电力体制改革迎来第十个春秋。这场电力行业的系统性变革,以"管住中间、放开两头"为核心理念,重构电力行业的运行逻辑。十年间,市场交易规模倍涨,市场主体数量激增,“能涨能跌”的市场化电价机制初步建立,多层次全国统一电力市场体系雏形初现……一系列成果凸显出我国电力体制改
北极星售电网获悉,3月10日,海南省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案发布。文件提到2025年经济社会发展总体要求和主要目标,包括锻造绿色低碳产业优势。建设清洁能源岛2.0版,推动清洁能源装机比重提高到85%左右。以电动汽车、氢燃料电池汽车、智能汽车等为重
2025年2月9日,国家发改委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号,以下简称《通知》),这是继国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(发改价格〔2021〕1439号)、《关于建立煤电容量电价机制的通
北极星售电网获悉,1月14日,宁夏自治区发展改革委关于发布2025年宁夏电力市场保底售电公司名单的通知,文件明确符合条件的国网宁夏综合能源服务有限公司等8家售电公司自愿成为2025年宁夏电力市场保底售电公司。原文如下:自治区发展改革委关于发布2025年宁夏电力市场保底售电公司名单的通知宁发改运行
随着能源改革的逐步推进,电力交易的全国推广,售电公司的发挥示范效应作用,影响了很多人进入这个行当,也引得很多人,想从事这个行业。然而,售电公司毕竟是个高风险的行业,这一点通过网上搜索便可以轻易发现,每年在全国各地,都有大量的售电公司因为各种原因被强制退市清盘。这个行业竞争激烈,充
日前,三峡集团旗下水电上市公司长江电力再度对大唐集团旗下桂冠电力出手:增持!北极星电力网获悉,12月23日晚间,桂冠电力公告称,公司于2024年12月23日收到长江电力《关于增持桂冠电力股份情况的告知函》。基于对公司内在价值的认可及未来持续稳定发展的信心,长江电力自2024年1月23日至2024年12月2
为深入了解新能源企业、独立储能及虚拟电厂参与市场交易情况。近日,华中能源监管局有关负责同志带队赴中广核湖北公司、华能湖北能源销售公司等电力企业开展专题调研。调研组一行赴相关电力企业集控中心、交易中心,详细了解风电、光伏等新能源项目运行、电力消纳以及独立储能、虚拟电厂建设运营和参与
6月6日,阳泉市能源局关于印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》的通知,通知指出,大力推进风光新能源建设。充分利用各类国土空间资源,统筹优化布局,梳理全市风光资源现状及开发潜力。坚持集中式与分布式开发并举,全面推进风电、光伏发电大规模开发利用和高质量发展,逐步带动新能源产业链延伸发展
5月30日,川渝一体化电力调峰辅助服务市场今年首次开市交易。本次开市首周即有140余家经营主体参与申报,包括有水电、风电光伏、火电、储能、抽蓄等不同类型企业参与。5月下旬,四川地区经历今年首轮大范围降雨,雅砻江、大渡河等主要流域来水显著增加,主要水库出现明显弃水压力,川渝调峰市场适时启
本期主要看点1、国家能源局:分布式光伏、分散式风电等新型经营主体豁免电力业务许可2、第六个!今天起,湖北电力现货市场转正!3、两部门:鼓励引导重点用能单位使用绿电激发全社会绿电消费潜力4、“136号文”过渡政策!山东明确新能源上网电价市场化改革过渡期工作5、2025年1#x2014;4月全国绿证核发
01本周交易轮次详情02轮次及月度均价对比特别说明:表内最高/最低成交价均为滚动撮合阶段成交价,不包含集中竞价成交及双边价格。036月成交均价特别说明:批发市场成交均价并不代表最终到户电价,仅为到户电价中的重要组成部分。046月中长期合约市场电价与国网代理电价对比2025年电网企业代理购电平均
一、核心结论#xB7;煤价走势平稳#x2260;电价趋稳:煤价走势平稳虽有助于降低火电成本波动,但在现货煤供应占比较低及新能源挤压下,现货电价波动反而加大。#xB7;山东“鸭型曲线”特征强化:新能源大发月份,午间光伏大发时段电价频触地板价,晚高峰火电调峰成本推升电价高涨。#xB7;煤电“成本锚”逐步弱
近日,在国家发展改革委、国家能源局指导下,国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司经营区内多地电网协同,北京电力交易中心、广州电力交易中心促成华北、东北、西北送广东6月月内跨经营区绿电交易,实现全国首次多通道、大范围跨经营区绿电交易,预成交绿电电量0.78亿千瓦时。甘肃、青海、内蒙
PART.01本周市场综述市场供需趋势市场供需趋势,本周网供电量环比上周下降7.62%,水电上网电量环比上周上升10.70%,火电上网电量环比上周下降31.44%,新能源上网电量环比上周上升35.84%,外购电量环比上周下降35.51%,留川电量环比上周下降37.27%,外送电量环比上周上升67.88%。综合来看,本周各项指标
近年来,随着新型电力系统和电力市场建设加快推进,虚拟电厂作为电力系统新业态、新模式,作用日益显著,需求日益增长,发展条件日益成熟。在上海,一场“虚拟电厂”的能源革命正加速从蓝图走向现实。虚拟电厂成“智慧管家”“虚拟电厂,顾名思义,它并没有实体,而是一个零散电力资源的‘智慧聚合系统
近日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》文件(以下简称“文件”),以电力体制改革思维破解高比例新能源消纳难题,为加快构建新型电力系统、加速实现“双碳”目标提供了精准政策工具。一、突破传统电网架构模式,构建源荷直连的电力新生态从“网为枢纽”
绿电直连通过构建新能源发电侧与电力用户侧的连接通路,实现了电力供给的全流程物理溯源,不仅有助于提升新能源消纳和绿电供给水平、降低外向型企业产品碳足迹,也为分布式发电、虚拟电厂、智能微电网等电力领域新型经营主体创造了新应用场景,为电力系统“源网荷储”深度融合开辟了新路径。近期多地陆
近期,华东新华、新疆粤电、江苏日托、江西省水投能源、川投(乡城)新能源最新招聘岗位信息发布,北极星整理见下:华东新华能源投资有限公司成立于2019年5月,系新华水力发电有限公司在江苏省扬州市设立的全资子公司,注册资本金5.75亿元,总资产已超过145亿元。作为新华发电在华东六省一市的区域清洁能
为深入落实电力体制改革有关要求,全面了解增量配电企业生产经营现状和存在的问题,促进增量配电企业依法依规经营,持续推动河南增量配电网高质量发展,近日,河南能源监管办组织辖区内25家增量配电企业召开座谈会。同时,邀请省发展改革委(省能源局)、国网河南省电力公司相关负责同志参加会议。会议
近日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》文件(以下简称“文件”),以电力体制改革思维破解高比例新能源消纳难题,为加快构建新型电力系统、加速实现“双碳”目标提供了精准政策工具。一、突破传统电网架构模式,构建源荷直连的电力新生态从“网为枢纽”
为深入贯彻党的二十届三中全会精神,进一步深化电力业务资质许可管理,国家能源局近日印发《国家能源局关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见》(国能发资质﹝2025﹞41号)(以下简称《实施意见》),现从三个方面对《实施意见》进行解读。一、制定背景及必要性党的二
绿色转型是应对气候变化的必由之路,也是经济社会发展的新引擎。近日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(以下简称《通知》),系统部署绿电直连,开创了新能源就地就近消纳新模式、新路径,这不仅是深入贯彻习近平总书记关于国家能源安全重要论述,推动提高
6月3日,国家能源局召开南方区域电力市场建设专题会,听取5月结算试运行总结和6月转入连续结算试运行前的准备情况汇报,并交流相关意见。国家能源局党组成员、副局长万劲松主持会议并讲话。会议指出,区域电力市场建设是全国统一电力市场建设的关键任务,南方区域电力市场进入连续结算试运行是全国统一
5月28日至29日,国家能源局2025年电力市场建设能力培训班暨电力市场建设工作座谈会在云南昆明举办。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤出席会议并讲话。会议指出,新一轮电力体制改革以来,电力市场建设取得积极成效,市场化交易规模持续扩大,市场制度规则体系加速成型,市场功能持续深化,中长期、现
136号文出台后,新能源全电量推向市场,不再全电量收购,不再做政策保障下的“巨婴”。这会给作为“新能源稳定器”的新型储能带来什么?近期举办的第十三届储能国际峰会暨展览会上,一场圆桌论坛汇聚了来自储能制造、储能运营、电网企业、高等院校的代表对该问题的思想碰撞。短期利空,长期利好,机遇
绿电直连政策以制度创新“四应”国家大局绿电直连是风、光、生物质等新能源通过直连线路向单一电力用户供给绿电,实现电量清晰物理溯源的模式。国家发展改革委、国家能源局不循旧历,联合印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(以下简称《通知》),实现“四应”,即呼应社会诉求、响应行业
6月3日,国家能源局关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见发布。文件提到,优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展,除另有规定外,原则上将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范围。合理压减承装(
北极星售电网获悉,6月3日,国家能源局发布关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见。文件明确,优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展,除另有规定外,原则上将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!