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【观察】电改激流中 地方政府怎么想?

2015-09-10 09:46来源:北极星售电网作者:李兆清关键词:售电侧改革输配电价改革售电市场收藏点赞

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自从年初新电改“9号文”公布,外界对细则充满期待。但是新一轮电改“9号文”配套细则迟迟没有出台。目前只能说处在各方博弈阶段,什么时候最终出台说不准。实施细则也被称为是电改配套文件,包括输配电价改革、电力市场建设、交易机构组件、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等六大方面。

其中售电市场放开被认为是新电改的亮点,但在前期组建售电公司的潮流后,相关细则并不明晰。而在电改文件出台前价格系统推动的输配电价改革反倒进展迅速,并融合了电改的内容。

在售电侧改革千呼万唤不出来的同时,地方政府却积极争相推出改革方案,截至目前,国家发改委批复的深圳市、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州进行输配电价改革试点。深圳最早公布试点方案,省级区域中蒙西方案公布,宁夏是国家电网辖下首先推出试点方案的省级区域。

此番进行输配电价改革试点的七个地方,涵盖了国内三家电网企业所在区域,不过目前南方电网和国家电网辖下只有宁夏这一省级区域发布试点方案。

此前南方电网辖下贵州发布的省级电改工作方案,涉及电改的方方面面,并且为社会所称道。尤其引人关注的是贵州省已经在交易机构设立、电力市场建设等方面做了基础工作,只是仍然要等国家层面方案公布才更加明确。

不难发现,和金融、电信、铁路等系统一样,电力系统的资源,特别是关键的电网系统,主要掌握在中央政府手中,地方试点改革的意义并不大。地方之所以要改革,很大程度是出于自身发展经济的需要。而对于窝电现象严重而又比较落后的省份尤为如此。

公开资料显示,风电、光电等新能源发电上网困难已经影响了新能源行业的发展,中西部地区风电弃风现象非常严重,火电窝电现象也非常严重。有数据显示,由于电力外送通道不畅,内蒙古存在着严重的“窝电”现象,超三成火电闲置,风电弃风率更是高达30%。

在此轮电力改革中,地方政府一般更多考虑能否在地方形成独立的电力市场建设,并且希望有配、售电业务的投资和经营权,能够建设“自下而上”的省级电力市场。一般来说,社会普遍希望电价定价权也要下放,输配电价由地方来定,上网电价市场来定,这样,地方政府必然把电力作为经济杠杆,通过降电价拉动当地经济增长。

( 来源: 北极星售电网 作者: 李兆清 )
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