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同时,还提出“推进交易机构相对独立,强化政府监管”。此后,今年以来,业内都在关注电改配套的文件怎么执行电改“9号文”。
实施细则也被称为是电改配套文件,一般认为包括输配电价改革、电力市场建设、交易机构组件、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等6大方面。参与配套文件的一位研究者说,涉及到细节层面,电网、发电公司、地方政府之间博弈激烈,比如售电开放后,门槛到底如何,电网能否、怎样参与售电等方面意见并不统一。
实施细则之外,先后纳入输配电价改革试点的6省(区)1市,已有深圳、内蒙、宁夏推出试点方案,贵州推出深化电改工作方案,基调都是电网企业靠收取过网费获取收入。延续了“9号文”的精神。
但是对于改革后的电网企业性质,并没有明确,一般认为是接受监管,固定收益率的公共服务企业。华北电力大学曾鸣教授称,“管住中间、放开两头”会持续推进。国家发改委今年6月还印发《输配电定价成本监审办法(试行)》,加强对电网企业输配电成本的监管。
国家管道公司在推进
网运分开,“管住中间,放开两头”也被作为思路搬到油气改革中。从去年起,还有各种国有石油公司将进行拆分重组的消息陆续流出。
组建国家管道公司是最有来头的,伴随着拟议中的油气改革方案,传播最广。8月27日,中石油、中石化在同一天召开的年中业绩发布会期间均提及油气体制改革。
中石油副总经理汪东进在发布会上透露,发改委和能源局组织开展的油气行业体制改革方案的编制工作,目前处于征求意见和修改完善阶段。他还称,油气管道分离符合油气行业体制改革的大方向,也是重点内容之一。
中石化董事长王玉普则对外界说,对于管道拆分问题,公司正根据国家发改委有关规定和政策做好准备。这些似乎都意味着管道拆分独立的大方向正在成型。
在管道建设占据优势的中石油2012年,2013年曾连续两次引入社会资本入股西气东输管道。中石油2014年还公告称,拟设立东部管道公司,并通过产权交易所公开转让管道公司股权,不过至今并未实行。
2013年彼时担任国务院发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲撰写的一个改革方案曾明确提出,“将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司”。
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