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简政放权,把民间搞活
东北传统产业陷入困局的同时,一些新兴产业正在成为亮点。今年上半年辽宁规模以上工业增速为-5.5%,黑龙江规模以上工业增速为-0.1%,吉林规模以上工业增速为4.9%。与此相对应,新兴产业则增速明显,处于全国领先水平的沈阳机器人装备,2015年上半年相关业务收入同比增幅达40%。
工业下降的同时,服务发展相对平稳。在三省工业增速下滑的情况下,服务业对经济增长的拉动作用凸显。以辽宁为例,今年上半年,绿色健康休闲消费额度迅速增加,体育健身行业企业上半年营业额同比增长17.3%;限额以上批发零售企业网络零售额增长38%。
在梁启东看来,目前东北经济增速下滑是“工业难受、服务业不难受;传统产业难受、新兴产业不难受;政府难受,老百姓不难受”。由此带来的一个现象是,尽管东北的经济形势不好但是就业形势挺好。辽宁、吉林上半年登记失业率均低于全国平均水平。
“以前辽宁解决30-40万就业都很费劲,去年解决120万就业。而且经济增速在全国倒数的时候,就业解决最好,现在辽宁失业率3.28%,比全国平均水平都低。”梁启东说,现在外企都在裁员,国有企业能实现承诺的不裁员就不错了。真正解决就业的是大众创业、万众创新的中小微企业。但也应该看到,新兴产业占比还是太少,传统产业占到90%以上,新兴产业不到10%。
在梁启东看来,新一轮东北振兴,应该继续加大改革的力度。首先是要从中央层面抓央企改革,央企不改,东北没法振兴。央企垄断了过多的要素资源,具有挤出效应,央企不改革,市场体系无法建立。其次是要加大政府的改革力度,东北的多数地方政府严重依赖国资、国企,“不相信市场的力量,不相信民营经济的力量,不相信中小微企业的力量”,大多还是追求“大国企,大央企,跑部钱进”的项目,反而进一步加重了经济结构的失衡。
国务院发展研究中心研究员刘勇建议,新一轮的东北振兴应该更加强调市场的作用,通过简政放权,把民间搞活,让市场在资源配置中起关键作用。目前整体的宏观经济环境对东北不是很有利,应该借助辽宁沿海五点一线的港口打造对外开放平台,通过港口的老工业基地带动广大的周边地区的中小企业的发展。
国家行政学院决策咨询部副主任王小广则认为,东北的问题积重难返,其经济的脆弱性是历史形成的,东北和其他区域的差距越来越大,所以一方面要通过全面深化改革培养活力,另一方面还要给予一些直接支持,要给予投资倾斜,留住外流人口。
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