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地方电网公司大多为“水电+配电网”的发供一体模式,将三方面受益于电改:1)购电渠道多元化,仅需向电网缴纳过网费,回收电网出让的利润;2)凭已有售电牌照和经验,有望通过新建或并购扩展售电区域;3)弃水有望减少,水电电价有望提升。
新电改速度超预期
自3月底新电改方案发布后,除了输配电价改革试点区域不断增加,相关的配套措施也陆续出台。
截至目前,已经有《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》,《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》等措施出台。
作为新电改的框架性文件,电改9号文的落地还需要多套细则配合,包括有序售用电、促进电力市场化交易、交易机构组建和运营办法。
文件还鼓励具备条件的其他地区开展改革试点,给予了地方一定自主权,电改推进有望进一步提速。
“电改的速度还是超出预期的。”有业内人士告诉记者,下一步要看输配电价改革试点区域的改革进展。
华北电力大学教授曾鸣也公开表示,本轮电改方案的亮点之一是提出“输配电价逐步过渡到按‘准许成本加合理收益’原则,分电压等级核定”。输配电价的改革基本在“放开两头,监管中间”的改革体制框架内,通过改革实现了电网企业盈利模式的转变。
有电力行业分析师向记者表示,输配电价改革的目的是解决电价制定和监管难的问题,推进电价的市场化,由开放性的市场来决定电价。电改实际上是要构建一个新的、符合市场规律的电力交易体系。
增加宁夏试点的意义何在
此次宁夏输配电价改革试点方案获批,是我国新一轮电力体制改革从此前的深圳、蒙西两个试点进一步扩围。从方案的具体内容来看,宁夏试点方案与深圳、蒙西方案大部分相似,其重点仍在于以“准许成本+合理收益”的原则对电网企业实行总收入监管,将电网的收入来源由购售电价差变为单独核定的输配电价。整体而言,宁夏试点仍仅限于输配电价改革范畴,经营性电价改革、售电侧改革、发电计划改革等内容尚未真正破题。尽管如此,宁夏试点的突破意义仍不容忽视。
第一,这是新电改首次正式从南方电网、蒙西电网辖区扩展到国家电网的辖区。
第二,宁夏电网在发电侧具有火电、风光电并重的特点,在售电侧具有外输和区内消耗较为均衡的特点,两侧均较深圳、蒙西更为多元,输配电价改革将更为复杂。
第三,在深圳、蒙西试点方案中,均包括在电网预测和实际新增固定资产产生差异的情况下可对输配电价进行适度调整的内容,但此次宁夏方案中并无此类调整机制,这很可能将意味着政府监管层面对于电网投资规划更为严格的管控和对于电网企业成本更加严格的约束。
我们认为,较之深圳、蒙西试点,宁夏试点在全国范围内将更加具有示范意义,其落地情况将对新电改的未来走向产生关键影响。
宁夏与其他试点的不同之处
宁夏:
建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系,转变政府对电网企业监管方式,健全对电网企业的约束和激励机制,形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。
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