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国企上缴利润从2008年开始,近年比例不断提高。但绝大部分上缴利润又回到了国企内部,“从左口袋到了右口袋”。
上缴比例2020年提至30% 更多用于民生
国企利润“左口袋到右口袋”将改变
国企改革方案终于落地。9月13日,国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“《意见》”)。
其中一大亮点是,提高国有资本收益上缴公共财政比例、2020年提高到30%,并要求国企上缴利润将更多用于保障和改善民生,将划转部分国有资本充实社会保障基金。
国企上缴利润从2008年开始,近年比例不断提高。但据时代周报记者梳理和采访,绝大部分上缴利润又回到了国企内部,“从左口袋到了右口袋”。
因国企整体发展水平较低问题较多,国企利润上缴比例提升乃至更多用于公共支出,恐怕不容易。但财政压力、国企占用资源对应的社会责任,亦是迫切要求。
这一切,或许要靠更加深入的国企改革、提质增量来解决。
占比低提升难
值得注意的是,2008年之前,国企只需交税。2008年开始,国企才上缴利润,近几年来上缴比例不断提高。
时代周报记者查阅财政部和国资委公布数据并统计,国企上缴利润总额逐年攀升。2012-2013年,全国国有资本企业上缴利润额分别为1569亿元、1651亿元;2014年,央企上缴利润总额为1411亿元,全国国有资本经营预算收入(上缴利润)2023.44亿元。
但占比较低。2012年、2013年分别占比7.7%、8.7%。2014年央企上缴利润占比约为10.1%,全国国企上缴利润约占全国国有企业经营利润(24765亿元)的8.2%。
对于2020年国资利润上缴比例提升至30%,前招商局集团董事长、前招商银行董事长秦晓直言这一比例偏低;财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康也曾公开表示:按国际惯例,上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%-40%之间,国有资本向国家上缴盈利普遍高于这个水平,英国盈利较好的企业上缴盈利相当于其税后利润的70%-80%。
“在未来五年,使国有资本上缴利润比例从目前约10%提升至30%,这样的提升幅度并不容易达到。”林江告诉时代周报记者,30%只是一个阶段性的目标,随着一些实施细则的落地,国资利润上缴比例也可能根据实际情况有所调整。
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