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期待多时,国企改革指导意见终于靴子落地!
9月13日,中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)对外发布,全文8章30条,明确提出本轮国企改革时间表:2020年在国有企业关键性领域取得阶段性成果,国有企业公司制改革基本完成!
作为习李政府着力推进的改革重头戏,国企改革纲领性文件的发布,宣告了一场关乎中央和地方逾15万家国有企业、100多万亿元资产和3000多万职工利益的改革大戏正式启幕。而这其中,能源行业的改革又是重中之重!
能源行业作为国民经济基础行业,其改革的成败直接关系着国家安全和国民经济命脉,也因此,电力、油气等能源行业的改革方案一出台就受到很多的关注。那么,在国企改革的大框框下,能源行业又将出现哪些新变化呢?华夏能源网专栏作者聂光辉为您解读:
一、电力领域,资本结构将呈现多样化,电网向服务型企业过渡
在电力方面,从国务院新闻办公室举行新闻发布会可以了解到,国家发改委正在制定的至少有10个电力体制改革配套文件,目前已经有部分配套文件出台了,其他配套文件不久也将出台。预计未来电力领域将呈现以下特点:
1.新型售电公司成立,资本结构多样性
成立资本结构多样性、多成分的售电公司是电力体制改革中的具体化执行,意在打破国家电网公司在电价上的垄断地位。现存的发电公司可能成为这一具体执行方案的最大受益者,理论上,发电公司可以成立自有售电公司,只需向国家电网公司交一定的过网费即可。
2.电力垄断局面破冰,地方主导的投资驱动抬头
随着电力体制改革的深化,顶层设计的电力体制改革意在增加电网公司的服务功能,若要削弱电网垄断地位,必须降低地方政府与地方电网公司的关系耦合程度,将会伴随的是电网与地方政府间的利益关系会自然的削弱,地方政府的注意力将会转移到财政创收、创造就业岗位等因素,极有可能在政策上、财政或税收上支持或鼓励社会资本加入到电力行业的竞争当中。
地方政府能够在具体执行层面给予强有力的支持,关键要看电力体制改革是否能够给当地政府带来新的机遇,随着地方电网公司给地方政府带来的利益创收的逐渐降低,这种转移将是必须的。
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