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现在,很多国有企业集团的核心资产都已经是上市公司,换言之,都已经实现了“混合所有制”,为什么企业的效率和活力还是不够?原因是真正的现代企业制度还未建立,特别是没有实现“同股同权”,非国有资本参与治理非常有限。
中电新闻网记者:《意见》为电力体制改革、油气改革的网运分开指明了方向,对此,您如何解读?国企改革与行业改革的关系是什么?
袁家海:无论是国企改革,还是行业改革,都是新型国家治理体系建设的重要组成部分。以电力体制改革、油气体制改革为例,都属于行业改革范畴(管理体制、行业结构的改革),但是行业改革离不开国企改革,不改变企业的功能、国有资本的实现形式,行业改革很难真正落地。具体来说,不在理论上对“网”“运”类国有企业的市场功能界定清楚,就没办法界定新的产业结构,也就没办法实质性行业改革。两者结合,都服务于整体的经济体制改革,国家治理体系改革,即社会主义市场经济理论的实践与深化。
中电新闻网记者:《意见》涉及的混合所有制改革推动双向参股,开放力度空前。《意见》指出,在石油、天然气、电力等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目,即在能源电力资源开发等领域可以引入非国有资本。对此,您如何解读?
袁家海:例如,电力零售竞争,很有可能会出现一批国有、民营混合所有制的售电公司;电网公司与民营资本可能会成立混合所有制的新配电公司运营增量配电业务;石油、石化的零售渠道也可能会引入民营资本搞混合所有制。
中电新闻网记者:有观点认为,能源企业将站在此次混合所有制的前列,您是否认同?
袁家海:能源行业的很多竞争性领域适宜于混合所有制改革,必然会成为混改的先行先试者。
中电新闻网记者:《意见》提出国资委从“管人管事管资产”向“管资本”进行转变。您如何解读?
袁家海:《意见》明确:“以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司,探索有效的运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。”这就是说,今后的国资监管运营体系将有三个层面,即“国资委—国资投资运营公司—国有企业”。国有资本投资运营公司授权经营受托的国有资本,国资委不再直接管理企业,而是专注于履行出资人代表职责,其职责重点是“重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。”具体的资本运作与国资运营交给专业化的国资投资经营公司,而国有企业则在规范的公司治理结构下依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。
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