【产业】风电和火电“杠上了”：没有真赢家-第2页-北极星风力发电网

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而风电项目的审批权同样在省级单位，许多企业在风力资源较好的地区为了抢占资源和市场，无暇顾及上网难度和利用效率而疯狂装机，风电装机周期短，一般在3-6个月之内就可以完成。再加上2014年底，发改委下发的《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》上调风电上网电价，更使得各大风电企业加快风电场投资建设步伐。

由此，电力过剩和疯狂装机让风火矛盾愈加突出。有观点认为，我国风电和火电的发展规模越来越庞大，可二者的存在是零和关系，不是双赢关系，如果继续无谓的发展下去，这巨大的体积将给我国电力市场改革带来不可估量的困难阻碍和经济代价。

中国风能协会秘书长秦海岩认为，在电力整体供大于求的局面下，一些地区存在为保障火电年度发电量计划和大用户直供电交易的完成，以牺牲新能源上网电量为代价，优先保障化石能源电量收购的现象，致使原本就非常严峻的弃风限电局势雪上加霜。还有火电企业通过“直供电”的方式，获取本该属于可再生能源电力的优先上网权，大幅挤占电力送出通道资源，致使风电企业亏损进一步加剧。

鉴于像甘肃、吉林这些地区弃风率太高，数字太刺眼，地方政府也想各种办法来缓解消纳矛盾，例如甘肃省试行的风火发电权交易，由火电厂拿出一定量的发电权与新能源企业交易，近百家企业参与竞标，部分新能源企业给出的发电权报价已超出甘肃的火电标杆电价(0.325元/千瓦时)，6月的最高度电成交价达0.3556元。

秦海岩认为，这意味着新能源企业拿出部分补贴电价,让利给对方，以换取发电指标。“这种治标不治本方法实属无奈之举，让风电还是火电上网并不是由独立的调度机构决定，而是由省级政府决定，也恰恰反映出发电计划背后强大的力量盘踞”。

（二）结构积弊

“只有身受其害的发电企业普遍承认电力产能严重过剩，但他们的声音很微弱。”

对于“弃风”问题及火电过剩，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，其反映的深层次问题是能源结构恶化。“如果我们不肯承认火电产能严重过剩的现实，不认识到问题的严重性，并采取相应的对策，那么我国当前的电力矛盾将难以解决”。

张博挺曾撰文分析，有人不愿意承认火电产能过剩，可能有如下原因：其一，因为我国的电网企业是电力行业中的强势群体，对电网来说，如果可选择的备用电源越多，电网的安全性越高，同时效益越好，电网的相对地位也越高。所以，现行的体制决定了电网愿意让电力产能相对过剩。其二，某些地方政府和企业的投资驱动，还希望能批准建设更多的火电项目，所以，他们当然不希望有人说电力产能已经过剩。其三，如果承认产能过剩，就说明相关政府部门的管理工作没做好，同时还要拿出解决问题的办法，所以，一些政府部门也不愿意有人说我国的电力产能已经严重过剩。因此，只有身受其害的发电企业普遍承认电力产能严重过剩，但他们的声音很微弱。

“因此，我国面临着相当艰巨的能源结构调整任务，具体的调整方式就是把以煤炭为主的化石能源发电的比重尽可能地降下来”，张博庭告诉华夏能源网，在这种局面下，我国的可再生能源，无论是水电、风电还是光伏发电，都应该是多多益善。“我国电力产能过剩主要是燃煤电厂数量巨大，绝不可能存在任何可再生能源发电能力过剩的问题。”

当然，也有不一样的观点。有专家认为，由于煤价走低导致煤电企业边际收益走高，企业上马煤电的冲动很强，这符合经济运行和企业发展规律。

对此，中电国际政研室副主任王冬容则认为，火电行业特别是煤电的发展有很大的惯性，这不仅是因为我国以煤炭为主的能源资源禀赋带来的以煤电为主的电源结构，还包括我国的电力装备制造业等煤电上下游产业也形成了规模发展局面，同时，我国的发电行业人力资源队伍也主要集中在煤电产业。这些都决定了煤电行业的发展在经历高速期之后不会骤然刹车。

对于“火电装机对新能源消纳空间出现挤占现象”的观点，王冬容认为存在“认识误区”：目前煤电和新能源之间的关系，还不是替代挤出效应关系，而实际上是煤电支撑了新能源的发展，而且煤电是新能源发展的主要支撑，必须认识到这一点。电力行业的整体协同规划不仅仅是煤电和新能源之间的事，而应该在更大范围内科学考虑，特别是抽水蓄能电站的发展，对于电源协同非常重要，如果今后抽水蓄能能够补位上来，对于存量煤电的发展运行环境将有很大改善。目前，业内已经认识到这一点，抽水蓄能项目开始不断上马，虽然力度仍不足，但是对比前几年核准之后也不见动静的情况，已经发生了很大变化。

华电集团政策与法律研究室主任陈宗法则认为，风电弃风，火电过剩的原因要综合来看，驱动因素可能包括：电力投资建设与现行政府定价机制不敏感；火电效益良好，以及发电企业投资冲动与“囚徒心理”；以及放权后，地方政府批项目，稳增长的诉求有关。陈宗法判断：未来二至三年内，火电投资还会经历一个小高峰，最终由于过剩带来的残酷竞争还是由发电企业自己来承受。

原标题：风电和火电“杠上了”：没有真赢家 | 产业

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