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油气体制改革新思路?以页岩气为突破口 !

2015-10-09 09:15来源:能源杂志作者:张抗关键词:油气体制改革页岩气开发页岩气勘探收藏点赞

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目前油气作为特殊矿种为国家“一级管理”,在实践中已暴露出许多问题。在政府机关编制已严格限定的情况下,要求中央部门(如国土资源部)管理监督大量的区块准入和退出转让,甚至数十上百家公司的运作是不现实的。可以借鉴美国的经验,试行中央和地方的多级管理。可以试行矿权是一级登记、监管上分级实施。当然这就要涉及责、权、利的划分,涉及到税收。怎样既统一管理又调动各方面的积极因素,既实事求是照顾到各地的差别又防止地方分割和排他性的地区保护,关键要提高效率、防止繁杂的环节和互相推委,这些都需要通过实践逐步找到解决办法。

目前各界十分关心的环境保护的监管问题。将专业性相当强的油气环保与油气监管分割进行、各设部门显然是不利的,可否统一或仅分成几大块进行操作,值得探索和试验。目前将食品与药品合并监管、某些县甚至将商业市场监管统一进行的做法也可以考虑,在加强政府监管上青岛市推行的“综合执法”网格化运作经验有值得借鉴之处。此外,也要给非政府机构(NGO)对环境的监管留下一定空间充分发挥其作用。

进一步完善相关法规

前面已多次提到,现有法规存在尚不够完善、可操作性不强等问题,需要在综合试验区的实践中修改和补充。

为此,要清理研究已有的法律法规,有的要新立,有的要补充修改。这是一个庞大的系统工程,很难在短期内一次完成。从马上就要进行的具体工作出发,首先涉及各项工作制度、章程等。对此可先采用过去由各国家石油公司执行的一大批国标、行标和内部规章而后再根据新形势的要求,新经验的吸收而予以肯定、修订和重新制订。所以,帮助有关方面完善相应的法规体系也是综合试验区必须承担的工作。

作者系中国能源研究会常务理事、中华能源基金会(香港)高级顾问。

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