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CCER存在政策不确定性
记者:我国碳交易市场包括配额交易和减排量交易,请问目前这两类交易的实施情况如何?
韩曙东:配额交易的对象主要是指政策制定者通过初始分配给企业的配额.其实质是国家如何来管理控排企业。而减排量交易的对象主要是通过实施项目削减温室气体而获得的减排凭证,即CCER,其目的是为了降低企业的减排成本。CCER机制是CDM机制的国内版本.由国家发改委统一审核管理。CCER可以用于国内目前7个碳交易试点(以及将来全国碳交易体系)内控排企业的履约用途,也可以用于企业和个人的自愿减排用途。据公开报道.目前国内已获批准的CCER项目只有两笔,但是还没有签发,所以真正意义上的减排量交易还没有。
虽然减排量可以抵消配额,但是使用有限制,不同地区限制不一样,基准也不一样,不过基本在5%~10%左右。
为什么会做这种限制呢?我认为是为了防止碳泄漏.因为新西兰就出现了这种问题,就是由于它没有限制减排量的使用比例,导致减排量价格极低,而企业就可以通过花费很小的成本增加排放.从而增加产量去获得更大的利润。
另外,减排项目的额外性要求在技术上还存在着政策不确定性。比如额外性的论证方法目前还不是特别成熟,还在不断的调整过程中,我们也在跟踪、分析、判断.但是总体来说应该是逐渐趋严的趋势。
发电集团应充分重视碳资产管理
记者:责公司起初主要做CDM项目.请问这些项目成效如何?您从事碳市场工作这么多年。请问您有什么经验或者看法与广大读者分享?
韩曙东:公司成立至今共做了50多个CDM项目.为集团赢利近4亿人民币。现在国内碳市场刚刚启动.我们在跟踪试点启动相关工作,不过真正的操作还没有。我就谈谈个人的一些体会吧。
前几年大多数CDM项目都有不错的收益,但近两年有很多项目是没有收益的。比如我们公司,由于欧盟碳市场不景气.2012年注册的大概有接近20个项目,现在还没有拿到一分钱的减排收益,令企业的积极性备受打击。
另外,针对还未开发的新能源项目有几个很不确定的因素:一是自愿减排项目(CCER)的政策还不明确,这个项目能否在发改委注册不明确,付出的成本有风险:二是到目前为止还没有真正意义上的减排量交易.究竟国内的CCER是多少钱也不确定。这两个不确定加在一起就影响业主开发CCER项目的积极性。怎么解决呢?如果有人帮业主投资,这个问题就迎刃而解了,没有风险了,就可能愿意去做了。比如有的发电集团自上而下从集团层面去解决这个问题。因为针对个别CCER项目,对单个业主来说风险相对较大。但是对整个电力集团来说,有足够的能力分散风险,比如投资100个项目.即使有20个项目不能注Jb 册,有80个项目能够投产,收益也是远远大于风险的。
立足于发电集团自身发展。也有必要积极参与减排项目的开发。从宏观政策层面上判断,我国实旋低碳发展的路径是毋庸置疑的。尽管可能会有一些碳交易试点地区不那么成功,但是并不妨碍我国运用市场机制来解决环境污染问题的整体思路,从长远来看,减排项目是必须要去做的。而且,CCER项目有额外性要求,如果现在不做就投产,很难去证明它有额外性,投产几年后再想去开发减排量,风险会更大。所以,电力企业应该未雨绸缪,尽快开发现在拥有的碳资产。虽然现在7个试点地区需求总量很小,开发出来也不一定能卖出去,但是如果现在不做,损失的可能是未来20年的收益.如果现在去做.损失的也只是这几年的收益。孰重孰轻,显而易见。
当然,从配额角度来说,要充分重视配额对企业经营活动的影响。配额毕竟是对企业的约束,要重视配额的经营管理,因为它是一种资产。对于配额,企业作为商品来管理还是作为资产来管理.完全不一样。作为资产就有作为资产处理的特性。初期是政府免费给的配额.实际上免费给也是有价的,在市场上一吨多少钱是有价值的.比如两台60万千瓦的机组一年的配额总量大概是500、600万吨,1吨按20块钱计算,就是上亿计的碳资产总量。把碳作为资产处理.就要充分注意它的保值增值,而作为资产处理最重要的就是风险管控。要尽快建立碳资产管理的风险管控体系,如果没有风险管控体系而是作为商品处理的话,很可能最后血本无归。因为目前碳市场并不成熟.在缺乏流动性、价值走势谁也无从判断的情况下,谁也不敢贸然买卖配额。
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