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10月13日,中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。根据主营业务和核心业务范围,将国有企业界定为商业类和公益类。
正好一个月前,9月13日中共中央、国务院通过关于深化国有企业改革的指导意见,意见提出将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,推动国有企业同市场经济深入融合。
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之后国企怎么分类成为人们关注的焦点,这次深改小组《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》正是对国企界定和分类的详细指导,是对国企改革的细化,也是国企下一步继续改革的基础。
而电力行业是国企改革的重点,人们对电力改革和国企改革的叠加效应翘首以盼。特别是电力行业混改的步伐一定会加快推进。
能源革命主要分两部分,即消费革命和供应革命。特别是分布式能源比例要上去,而在这一过程当中,一定会逐步融入社会资本。清洁能源、分布式能源发电将拥有电力交易优先权,为了保障稳定供应,他们必然会通过企业联盟进行资本运作将集中发电部分组合起来,相信这一局面会在地方层面的发电企业中最先出现。而对于五大发电集团来说,下一步即将逐渐形成适应地方竞争市场的售电公司,售电公司增加市场优势之一就是要为电力用户做好服务,显然这方面发电企业并不内行,但可以引进多元化市场力量。
国家刚刚出台了《配电网建设改造行动计划》。配电网建设形成几个层级,如中心城市、城镇、农村电网、无电县等,各自建设的中心任务不同,而且还要为新能源接入、微电网接入做准备。
很明显,在这些任务中是可以引入社会资本的,如配套城镇化建设的配电网,完全可以引入社会资本入股;微电网部分更是可以与民间资本相结合,以加快分布式能源发展步伐。
对于电力用户而言,随着售电侧市场改革逐步落地,用电侧部分的民营企业(能源电力服务企业)可能会大幅度进入。大量的节能公司、电力需求侧公司、电力设备制造公司在积极介入。这部分领域的社会资本比例较大,将作为新生力量加入电力体制改革后的电力行业大家庭中。因此,无论是从发电、电网还是售电侧角度而言,整个电力行业的企业成分将逐渐“摊平”——全面多元化。
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