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在简政放权的同时,努力做到放管结合、优化服务。一方面,逐步建立了经济、法律手段为主、行政手段为辅的价格调控机制,促进了价格总水平的基本稳定。新世纪以来,我国价格平均涨幅为2.3%,远低于同期经济增速和城乡居民收入增速,也低于俄罗斯、巴西、印度等金砖国家。另一方面,不断强化市场价格监管和反垄断执法,查处了一批重大案件。2013年以来,全国共查处价格违法案件8.25万件,实施经济处罚193.95亿元。其中,退还消费者20.19亿元,没收违法所得46.03亿元,罚款127.73亿元。
二、《若干意见》出台的重要意义
党中央、国务院印发关于推进价格机制改革的综合性、指导性、纲领性文件,意义重大、影响深远。
(一)推进价格机制改革,是市场配置资源的迫切要求。价格是资源配置的“牛鼻子”,市场规律要通过价格变化发挥作用。强调市场在资源配置中起决定性作用,就必须全面深化价格改革。只有加快推进价格改革,减少政府不当干预,使价格信号真正反映市场供求状况和资源稀缺程度,才能充分发挥引导资源配置的作用。
(二)推进价格机制改革,有利于激发市场活力,促进稳增长调结构。当前经济面临较大下行压力。面对错综复杂的局面,应当通过深化改革,激发市场活力,增强内生动力,实现经济提质增效。其中,价格改革应该发挥应有作用。要加快推进教育、医疗、公用事业、资源环境等领域价格改革,促进社会资本加快进入相关领域,满足人民群众消费升级的需要。在节能环保领域,通过差别化的用电用气价格、提高环保收费标准等,主动运用价格杠杆引导结构调整,有利于加快淘汰落后产能,发展节能环保产业,促进产业转型升级。
(三)推进价格机制改革,有利于更大程度满足人民群众需要。对于已经形成有效市场竞争的商品和服务,放开价格,以利引导资源配置,发展生产、增加供给,鼓励经营者提供更加丰富多样的产品和服务,满足人民群众不断增长的物质和文化需要。对于极少数关系人民群众切身利益的产品和服务价格,进一步改革定价机制,区分基本需求和非基本需求,采取阶梯价格等定价办法,稳定居民基本需求价格,对于过高的消费通过价格杠杆予以调节,促进资源节约和高效利用。
(四)推进价格机制改革,是政府职能转变的内在要求。在市场经济条件下,市场是“看不见的手”,在资源配置中起决定性作用;政府是“看得见的手”,通过科学的宏观调控、有效的政府治理,强化市场监管、提供优质服务,弥补市场失灵。对市场形成价格不进行不当干预,并不是意味着只能被动接受或无所作为。简政放权、放管结合、优化服务是一个整体。推进价格机制改革,在减少政府直接制定价格的同时,要通过制定规则和办法来监管,更加注重价格监测预警、成本调查监审、反价格垄断等工作。同时,不断提升价格公共服务水平,营造有利于群众生产生活的良好价格环境。
三、推进价格机制改革的总体思路和重点任务
经济发展进入新常态,宏观经济和价格运行呈现新的特征,价格改革也需要继续向纵深推进。一是电力、天然气、交通运输等领域价格改革尚未完全到位,医疗服务等公用事业和公共服务价格改革正处在攻坚期,节能环保价格政策还不够完善。二是居民阶梯价格等已出台的改革措施尚未落实到位,一些地方价格改革进展缓慢,深化改革的自觉性、主动性有待加强。三是价格改革往往涉及诸多深层次矛盾和问题,面临体制机制障碍,统筹协调难度很大。四是价格调整关系群众切身利益,如何管好保留的极少数价格,如何确保放开的价格不发生异常波动、不影响群众基本生活,还需要不断探索完善新的价格调控监管办法。
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