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输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建运营、有序开放发用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等六大核心配套文件也出台在即。“从9月初就开始进行部委会签，‘十一’前已会签完毕。会签过程中仍有一些分歧，目前在协调中，达成一致后预计会正式下文。”有知情人士表示。另一业内人士也称，目前有关部门在做文件公布前的一些准备工作。

根据文件，高新产业园区或经济技术开发区、社会资本投资、分布式电源用户或微网系统、供水供气供热等公共服务行业和节能服务公司以及发电企业，还有电网企业可参与竞争性售电业务。

从准入条件来看，成立售电公司采取注册制，注册资本金不低于2000万元，数额与公司售电规模成正比。同时需要固定工作场所，建立信息通讯系统，并有专业技术人员。“原则是宽进入、严监管，会出台一系列的细则、办法和信用体系，来进行优胜劣汰。”上述知情人士称。

“下一个阶段，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。”国家发改委副主任连维良此前透露，未来在扩大输配电价改革试点的同时，还将选择一些省市开展综合电力体制改革试点、可再生能源消纳试点和售电侧体制改革试点。

而油气方面，目前由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善，有望在年底亮相。“十三五”期间，油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革，在勘探开发及进口放开、管网独立的同时，将形成市场化的定价机制。

调整“一带一路”力推四大领域

在全球政治、经济以及能源发展生变的环境下，“要树立开放的、新型的能源安全观，围绕‘一带一路’战略布局，积极开展能源外交和全球能源治理，还要立足国内、国外两个市场，强化国际市场，特别是国际合作，引进来，走出去。”郑方能解释说。

高世宪也认为，以往我国的能源战略规划更多是石油战略储备和进口多元化来考虑能源安全，走出去主要是为获取资源，而未来这一点将有所淡化，“一带一路”的能源合作首要目的是参与全球能源治理，搭建能源话语权的平台。此外，还有装备产能走出去和基础设施的互联互通。

中科院社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组发布的《一带一路：互联互通共同发展——能源基础设施建设与亚太区域能源市场一体化》主题报告认为，东北亚地区可以推动的重点项目包括，连接东北地区、环渤海地区与俄罗斯远东地区、蒙古人民共和国部分地区的天然气供应网络建设，把曹妃甸建设成连接中俄、中亚和海上液化天然气进口与环渤海、东北亚消费市场的天然气交易中心港。同时，推进中蒙铁路并轨和电网互联建设，重点研究与推进蒙古国锡伯敖包向天津、布斯敖包向山东的特高压送电建设。此外还有中俄电网互联互通建设项目，通过特高压将俄罗斯远东、西伯利亚大型发电基地的电能送到中国。

而中亚天然气D线工程和环里海油气管道，包括公路、铁路、油气和光缆通道等在内的中巴经济走廊项目以及中亚、西亚远距离输电线路建设等都是重点合作内容。此外，东南亚水电合作和电网建设将继续推进，未来将建设和升级四条输电线路，实现“中国-东盟”电网的互联互通。

今年7月1日，上海石油天然气交易中心正式启动，开抢全球定价话语权，这个国家级天然气平台的努力方向是成为立足中国、辐射亚太的国际性石油天然气交易中心。而8月底，原油期货相关政策已全部出台，年内有望上市。

原标题：“十三五”能源战略优化路线图明晰

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