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目前,国际的技术合作存在以下的一种理解的视角。先进的技术、核心的部件可能是发达国家最新发明、制造的,以各种方式引入我国(可以称为外溢,spillover),在这里实现技术的再创新,以及低成本的制造。这种设备与产品,然后再以贸易出口的形式返回到发达国家,支持他们的可再生能源发展。我国的光伏设备是一个这方面的典型行业。
这一认识如果得到认可,将具有很强的行动含义,回答风电发展的“时间轨迹”(timepath)问题。我国需要在风电的技术学习中起到世界的引领作用,特别是在制造环节。这方面,寄希望于“等时间”、“等国际同行”来实现风电的成本下降是不现实的。
固定优惠电价优于价格可变动的其他机制
实践中,我国采用了固定的分区域电价(FIT)来支持可再生能源的发展。对此的主要批评在于其固定的价格,无法对可再生能源发电的成本下降产生激励。即使有下降(比如德国的“电价走廊”),是否反映了成本变化,是否存在激励过度也很难讲。没有竞争,一般而言其实现装机目标的成本就会高。
但是,另外一个角度对这一观点形成了有力的反驳。作为新生的技术,其市场风险是很大的,固定优惠电价提供了一个稳定的收益预期,那么其资本成本可能就会相应降低。而如果存在市场价格的波动风险(比如FIP与招标),这种不确定性必然意味着高的资本成本,风险溢价,从而推高可再生发展目标的实现成本。与此同时,固定的优惠电价虽然没有在发电侧形成有效竞争,但是在上游设备侧的竞争仍然是非常激烈的。这有效地促进了设备制造行业的进步与成本下降,与最初的政策支持目标相符合。
“弃风”问题的解决仍旧关键
目前,风电的“弃风限电”问题,仍旧是困扰产业健康发展的主要问题。如果这一问题仍然得不到有效解决,甚至进一步恶化,那么风电的发展就可能出现困顿的局面,规模无法继续扩大,成本无法继续降低。风电在远未达到其最优份额之前就可能停下脚步。
如何理解弃风的原因关系到可能的解决方案的具体形式。技术上,有很多的供应与需求侧的措施可以减少弃风的发生(比如Lundetal.(2015)的综述)。一般而言,只要投入足够,弃风问题肯定能解决。比如建造一个足够大的电力系统;本地有消纳不了的情况,就通过外送解决;每个风场配一个巨大的储能系统等等。衡量弃风的解决方案,不能停留在“有效”的阶段,而是基于更明确的价值标准,比如哪种方式成本更低,长期更有潜力、更有利于可持续发展的标准去判断。
正如笔者之前文章分析的那样,弃风出现的原因,主要在于缺乏市场竞争机制,导致风电无法对火电形成有效的份额竞争挤压,现有电力系统接纳风电的潜力还远未实现(一个显著的指标是火电的利用小时数还高达4000小时以上,在弃风如此严重的条件下火电“启停调峰”居然还未成为常态)。要避免这种局面的出现,电力体制改革,特别是显性的市场份额竞争机制的建立,仍然是不可缺少的。
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