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四、促进城乡发展一体化的体制机制建设

10月14日召开的国务院常务会议，决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟。会议指出，缩小城乡差距是我国发展巨大潜力所在。改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。会议决定，加大中央财政投入，引导地方强化政策和资金支持，鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护，同时探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与积极性，力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖，预计总投入超过1400亿元。会议要求，要强化考核验收和督查，对未通过验收的，扣减或取消财政补贴并予以通报。宽带建设运行情况要接受社会监督。用信息技术促进农村偏远困难地区群众脱贫致富。

五、地方改革

河南省出台《关于深化供销合作社综合改革的意见》。《意见》提出，要把为农服务放在首位，通过创新现代农业生产服务，完善农产品流通服务，发展农村电子商务服务，强化城乡社区综合服务，稳步开展农村合作金融服务等，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，向一、二、三产业融合发展服务渗透，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。深化供销合作社基层社改革，夯实为农服务基础;深化供销合作社联合社改革，强化为农服务功能;深化供销合作社社有企业改革，增强为农服务实力;深化供销合作社事业单位和社团组织改革，提升为农服务水平。《意见》明确了河南省供销合作社综合改革的目标任务：到2020年，全省供销合作社系统打造五大平台、构建四个体系。五大平台即农业生产资料现代经营服务平台、农产品现代经营服务平台、日用消费品现代经营服务平台、再生资源回收利用平台、电子商务平台;四个体系即现代化的流通体系、市场化的经营体系、规模化的服务体系、合作化的组织体系。

广西自治区出台《关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见》。《意见》明确，推进土地承包经营权有序流转，促进全区农业适度规模经营健康发展。引导农村土地经营权重点向粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、生猪、肉牛肉羊、罗非鱼和富硒农业、生态有机循环农业、休闲农业“10+3”现代特色农业产业，以及现代特色农业(核心)示范区、优质高产高糖糖料蔗生产核心基地流转。鼓励农民互换并地，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。严格规范土地流转行为。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。合理确定土地流转规模。重点扶持发展50—100亩的适度规模经营。工商资本以企业、组织或个人租赁农地的，原则上在1个乡(镇)区域内租赁面积不超过1万亩。明确农村土地流转范围。能够实行家庭承包的耕地、林地和草地，不得按“四荒”地承包和流转。权属不清或存在争议的土地不得流转。合理合法确定流转期限。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定，但一律不得超过二轮承包剩余时间。

原标题：半月改革动态（2015年10月1－15日）

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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