【深度】四川电力体制改革中的六个不容忽视的观点-第2页-北极星水力发电网

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以小水电自发自供为主的地方小电网枯水期和高峰时段电力不足，需要大电网调剂，长年以来，一些大电网供电部门，通过许诺增加供电指标、保证可靠供电或通过施加压力、不保证供电等，迫使地方政府将小电网交大电网代管，其供区市场被大电网上收，不少小电网的资产被大电网的“三产”企业低价收购。2005年底全省以县为单元的供电情况见下表：

在92个以地方电网供电为主县中，有5个县的地方电网被大电网代管;52个交叉供电县中，有22个县地方电网被大电网代管后改制为大网或其“三产”控股的供电企业，31个交叉供电以地方网供电为主县中，有11个县电网被大网代管后改制为大网或其“三产”控股的供电企业。

2005年后大网更加快了代管、控股股改地方小电网的步伐，目前全省主要由地方电网供电的只有29个县，其余全由大网供电企业垄断经营。

二、被大电网代管、控股股改的地方电网，在现今电力体制改革中应还原为地方电力企业。

自发自供和转供电为主的地方电网，本身就是独立配售电地方电力企业，作为公用输配电性质的大电网，不应该与独立配售电企业有资产联结关系，被大电网代管、控股股改的地方电网在电力体制改革中应还原为地方电力企业。

1998年开始的全国农网改造中，国家大电网最初坚持网改资金实行“一省一贷”，地方电网要改造必须交国网代管。经过艰苦工作，从四川开始获得农网改造“一省两贷”政策(1998年四川水电产业集团公司被国家计委批准为承贷主体，组织实施水利系统113个县地方电网农网改造，实行统贷统还，截至2002年底共完成了81亿元的农网改造投资任务)。大网直供县、代管县的农网改造国债资金(资本金)和银行贷款用还贷基金还贷后形成的农电资产，统统归大网所有，他们就是利用这部分资产来代管、上划、控股股改地方电力企业。

2002年国务院《电力体制改革方案》，要求厂网分开主要是指国家电力公司的发电厂和电网分开，在国家电力公司的厂网尚未分开的情况下，在农网改造中大网却要求地方电网实行发供分开，许多省区发供分开后地方电网交大网代管才安排网改资金，加上当时一些地方片面强调“国退民进”，迫使很多发供一体的地方电力公司进行所谓“改制”，出卖国有电站，留下电网交大网代管，然后大网以投入的网改资金进行控股股改，地方电力企业纷纷变成了“××县供电局”或被大网“三产或多经企业”控股的“××县电力有限责任公司”

……由于大网实施代管，导致四川省水电经营集团实施统贷的86个县高达67.5亿元的网改资产悬空，占首期实施授权经营资产81亿元的83%。

1998年以来国家对农网改造实行了以下政策：

——农网改造总投资的20%(资本金)，由中央财政安排国债资金转贷给各省(市、区)解决，其余主要由项目法人申请银行贷款解决。

——2001年6月朱镕基总理在四川考察后，决定将四川阿坝、甘孜、凉山三个少数民族自治州的农网改造资本金比例由20%提高到50%、

——为支持西部大开发，国家财政部以财建[2000]144号文，将中央财政转贷给西部省(市、区)的农网改造国债资金，全部转为中央财政对省(市、区)拨款。

原标题：我对四川电力体制改革的几个观点

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