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五中全会公报提出,在区间调控基础上加大定向调控力度,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。这为售电侧市场的形成铺平了道路。
这一表述,与今年3月下发的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)完全契合。9号文是指导当前正在进行的电力体制改革的纲领性文件。
10月15日发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》,为电力等领域的价格改革划定了清晰的时间表。
把输配电价与发售电价在形成机制上分开,单独核定输配电价,分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。在放开竞争性环节电价之前,完善煤电价格联动机制和标杆电价体系,使电力价格更好反映市场需求和成本变化。
这对电网企业、发电企业、电力用户、社会资本将带来全新而又深刻的影响。不仅改变了电网企业传统的赢利模式,改进垄断环节管制手段,使发电企业进入售电端,直接交易,市场定价;而且促进市场主体多元化,允许社会资本进入售电领域和新增配电领域,工商业电力用户拥有自主选择权,增强市场议价能力,“形成与市场要求相适应的电价机制”,构建“多买多卖”的电力市场体系。
同时,上网电价将下调,最快将于11月初宣布,以提振疲弱的经济,此次下调幅度或平均约为3分/千瓦时。
针对目前电价管理存在的问题,“以政府定价为主”、“市场化定价机制尚未完全形成”,“难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出”等,确定电价改革目标就是要“还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用”。
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