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“做环评这么多年,我完全找不到价值感和存在感。项目不通过,是你环评师无能;项目通过了,是企业自己环保措施做得好。企业赚多少钱跟我一毛钱关系都没有,我有的只是做一本报告书400元、列一个表格200元的所谓提成而已!”一位业内人士说。
而今年以来,环保部又启动了全国环保系统环评机构限期彻底脱钩的行动。3月25日,环保部公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,全国环保系统环评机构将分三批,在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场,环保部直属单位的8家机构今年率先完成。
这进一步引发了环评行业的“地震”,不少环评师失去了对职业的信心,纷纷离职。今年4月,《南方周末》联合环评爱好者网调查显示,对于脱钩之后的个人去向,在接受调查的1329个环评师中,约一半的环评师选择了“保留系统内身份,不再从事环评工作”。
“风暴”来袭
改革总是伴随着阵痛,如今环评改革的“风暴”已经来临。
2014年11月26日至12月26日,根据中央统一部署,中央第三巡视组对环保部开展了专项巡视。今年2月9日,巡视组向环保部党组书记陈吉宁、部长周生贤反馈了专项巡视情况。
反馈意见中明确指出,环评技术服务市场“红顶中介”现象突出,容易产生利益冲突和不当利益输送,要求“限期完成环评机构脱钩改制,规范环评技术服务市场”。
随后,陈吉宁2月12日主持召开党组会议,要求针对巡视组反馈的环评等方面存在的问题提出全面整改落实方案。3月7日,在十二届全国人大三次会议记者会上,陈吉宁又向社会公开承诺:环保部直属事业单位的8家环评机构,今年率先全部从环保部脱离。其他地方的分批分期也要全部脱离,逾期不脱离的,一律取消环评资质。
4月29日,《中共环境保护部党组关于中央巡视整改情况的通报》公布,截至3月底,2家部属单位所属环评机构已完成脱钩工作。明确要建立健全完善相关制度机制52个,其中16个已印发、18个待会议审定、18个在制订中。
6月19日,环保部开展了“环评和监测工作创新”大讨论。陈吉宁强调,要坚持问题导向,进一步激发创新活力,推进环评、监测工作再上新台阶。
9月,环评改革再放“大招”。环保部党组副书记、副部长潘岳时隔7年后再次分管环评。上一次分管环评时,从2005年初到2007年期间,潘岳曾经连续掀起过三次“环评风暴”,叫停了80多家涉及钢铁、电力、冶金等领域的总投资超过千亿元人民币的大项目,给中石油、中石化等央企开出过多张罚单和整改通知。
潘岳再次执掌环评后,一系列环评改革的政策、措施开始密集出台:9月25日,环保部开展专项整治出租出借环评资质行动;10月9日,颁布《建设项目环境影响评价资质管理办法》;10月13日,通报2015年度环评机构检查情况;10月18日,又对部分省(区、市)重点化工园区及涉危、涉化重点建设项目开展环评专项检查。
截至目前,环保部部属的4家“红顶”环评中介——中晟环保科技开发投资有限公司、中绿实业有限公司、南京国环环境科技发展股份有限公司、环保部华南环境科学研究所已完成脱钩。
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