回顾：我国历年电力改革中涉及的电价问题-第2页-北极星输配电网

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我国生活、工业用电电价均处于较低水平

2002~2010年，中国在满足电力需求高速增长、努力发展非化石能源电力和新能源电力、努力减少电力污染的条件下，在不具备英国那样的任何降低电价的条件下，能够保持全国实行低电价，特别是能够保持城乡居民生活用电的优惠电价，确实是一个了不起的成绩。中国的城乡居民电价在国际上处于较低水平，在IEA统计的国家中，除哈萨克斯坦居民用电价格略低于中国外，其余国家均高于中国。2010年中国全年居民用电价格为每千瓦时0.53元人民币，仅为经合组织(OECD)国家生活用电价格平均值的一半，为欧洲OECD国家生活用电价格平均值的1/3(见表1)。丹麦是OECD国家中居民用电价格最高的国家，每千瓦时电价为2.348元，接近中国居民用电价格的5倍。中国居民生活名义电价上涨不多，实际价格甚至有一定程度的下降。2002~2010年这8年间，中国平均居民用电价格的年增长速度仅为1.66%，而OECD国家的平均增长率为2.75%，欧洲OECD国家的平均增长率为5.28%。如果考虑物价水平的上涨因素，中国居民实际用电价格持续下降。中国有的专家认为中国居民的收入水平低，只能维持低电价。据统计，2011年中国城镇居民电费占消费支出的比重为2.53%，其中比重最低的是新疆，最高的为贵州，为3.63%。据世界银行统计，电力消费比重最低的是肯尼亚，为0.7%，乌干达次之，为1.1%，孟加拉为2.2%，柬埔寨与中国相当，泰国、印度、越南等国都高于中国，巴基斯坦城镇家庭电力消费占比约为4.8%，高于中国70%。这些数据说明中国居民电价水平是偏低的，实际上一个国家收入水平低，不能靠降低电价来维持较高的电力消费，只能以降低电气化水平来适应。

我国2002~2014年的电力改革虽然没有像“电力改革，降价为先”文中要求的那样，在三五年间使用户电费下降40%，使工业用电的平均电价达到或接近美国1996年的水平，但还是保持了城乡居民、农业用电等优惠电价，并逐步降低。上面讲的都是居民生活电价，其实中国的工业用电电价2011年仅为0.092美元/(kW˙h)，在32个OECD国家中比我国低的只有5个国家，即新西兰、挪威、美国、加拿大和韩国，所以我国的工业用电电价也不高。

我国2015年开始的电力改革

英国电力改革目标已由降低电价转向确保电力供应，减少环境染污

英国的电力改革目标已由过去的降低电价转向确保电力供应，减少污染环境。英国的电力改革模式已三易其稿：1990~2000年的电力改革是发电企业全额竞争上网，单一购买，强制电力库，市场被发电公司操纵；2001~2011年的电力改革被称为新的电力交易制度，大、中、小用户都可与发电企业签订购售电合同，这种改革被认为阻碍新电源的建设，导致电力系统濒临缺电局面，不利于低碳、无碳电源建设，从而不能完成节能减排任务；2013年英国能源气候变化部发布《电力体制改革实施草案》，该方案不再拘泥于降低电价，而要通过政策确保电力企业的合理回报。草案宣布2014年正式实施新一轮电力市场化政策，主要内容包括针对低碳电源引入差价的机制，对新建机组设立碳排放绩效标准、建立容量机制、引入最低碳价机制等。

有专家提出2015年电力改革要继续降低电价

2015年电力改革时，少数网民还是要求电价降低35%，网民说：“何时放开，百姓不关心，只关心什么时候降价。”上次电力改革时，有专家提出中国工业用电的平均电价应达到或接近1996年美国的水平，这次又要求我国终端税后电价水平要与美国终端税前电价水平持平。专家说：“衡量电改成功与否的标准———设定盯住美国电价水平的目标。”具体讲，“我国电力改革的成功标准，应该可以设定为税前上网电价水平低于美国5%~10%左右，终端税前电价始终低于美国10%~20%左右。这意味着我国的税后电价水平，基本要跟美国持平，而不是现在的高出10%，甚至更多。从目前我国的电价水平来看，总体上终端电价要实现下调0.05~0.20元的目标。”从这些要求来看，似乎中国电力体制改革的目的就是降低电价，2002年电力体制改革要求电价降低40%，2015年要求再降低35%，这样两次改革、两次降价差不多要使电价降低60%以上。别的物价每年都上涨2%~3%，只有电价下降而且下降幅度又这么大，有这种可能吗？

原标题：我国电力改革涉及的电价问题

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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