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妥善处理电价交叉补贴

保证边疆地区低收入群体的居民能够用上保障基本生活所必需的电能是我们在进行市场化改革时要解决的问题，但是我们现在把问题复杂化了。妥善处理电价交叉补贴确实是一个重要的问题。如果这个问题不解决，电力改革难以顺利进行。

根据政策的有效程度，对居民电力消费等的补贴机制可以分为以下3类：

①低有效补贴方式。主要是传统的普惠制消费者补贴，是低电价管制下的隐性补贴等扭曲的电价补贴方式。这是我国自改革开放以来所采取的补贴方式。这种补贴方式，既无效率，又无公平，是电价市场化的重要制约因素。优点是：容易实施和管理，容易获得公众的支持。缺点是：补贴的“漏出”较大，难以调整，价格机制扭曲程度高，经济效益损失大，不利于市场化改革，低电价造成电力的大量浪费，不利于节能减排。

②中有效性补贴方式。主要是用户差别电价、阶梯递增电价、容量差别电价等非线性定价方式。我国曾经在城乡居民生活用电中引入阶梯递增电价，原来设想用它来替代普惠制低电价，因在政策设计中遇到压力和困难，结果一二档用户比重过高，80%以上用户仍维持低电价，各档之间又得拉开差距，失去了应有的作用。优点是：如果搞得好，补贴“漏出”中等程度，但现行方案补贴“漏出”减少有限。缺点是：它与价格机制的效率目标相冲突，背离了边际成本定价原则，无法同时实现效率、公平和节能3个目标。

③高有效性补贴方式。对低收入群体的直接现金转移支付是最有效的方式。这种方式低收入群体受益指数最高，具有较高的自由选择权，与市场机制和效率激励相容。我国已经建立了对五保户、残疾人和老年人的社会保障补贴办法，只要稍作修改就可实现直接现金补贴。这种补贴方式的优点是：补贴“漏出”最小，市场扭曲度最低，补贴额度小、支付合理。缺点是：行政管理成本高，需要保证信息透明。发达国家普遍采用这种补贴机制，典型的如美国的“低收入家庭的能源补贴计划”，法国的“低收入家庭的能源基金”，美国的贫困人口燃料支付保障政策等。

中国电价改革的重点不在输配电价，主要问题是政府的不合理定价，特别是政府对城乡居民、农业、支农产品、重要公用事业和公益性服务等用电的政府定价，这种政府定价的优惠电价额度越来越大，电价扭曲越来越厉害，在妥善处理电价交叉补贴时，应该设法解决这个问题。当然，要改掉流行30多年的普惠制低电价是一件很难的事情，但是如果现在不解决这个问题，健康的电力市场就不可能建立起来，补贴的包袱会越背越重。只要我们把实际情况向老百姓讲清楚，问题是可以解决的。中国两次电力体制改革，每次都有人提出要使中国的电价盯住美国，但9号文要求做到“价格合理”，显然中共中央国务院的决定是正确的。中国和美国国情有很大差别，中国的电价不可能盯住美国，理由是：一美国能源资源丰富，是世界上第一产油大国，美国的石油、天然气、煤炭的价格都是世界上最低的，美国天然气价格只有中国的1/5~1/4；二美国有些优惠政策，中国没有。如美国农村电网国家提供50年无息贷款建设，而中国农村电网投资则从电价中还本付息；三美国电价中不含税，中国电价中含税。由于两国情况不同，政策不同，价格自然不同，中国电价不可能降低到美国的水平。

原标题：我国电力改革涉及的电价问题

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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