【焦点】居民电价为什么严重交叉补贴？-北极星售电网

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昨日，国家发改委价格司司长许昆林在发改委新闻发布会上表示，随着煤炭价格继续下降，将研究进一步完善煤电价格联动机制。

而如果电煤价格继续下调，上网电价和工业商业电价或将下调，而居民用电价格可能不会下调。由于煤电联动仍只是部分电价。过去工商电价高，补贴了居民电价，所以要下调的是上网电价、工业商业电价。居民电价还是不会下调。因为居民电价一直严重交叉补贴。我国电力行业的交叉补贴是利用盈利领域（工商业用电以及发达地区）的收益来补贴非盈利领域（居民、农业用电以及贫困落后地区）。

近年来，电力行业交叉补贴问题在保障民生方面起到了重要作用，但同时在一定程度上阻碍了我国电力工业的市场化进程。交叉补贴措施目的是保障民生和维护社会稳定，但工商业用电电价的提高会增加企业的生产成本，从而导致两种可能后果：一是削弱企业利润，降低企业市场竞争力，不利于国民经济的整体发展；二是企业为保利润而提高产品价格，居民消费者购买的是“加价”后的产品，不利于民生的改善。此外，较低的居民用电价格也会影响到用户对电价的需求响应，当电价水平较低时，用户对电价的负反馈响应不明显，不利于节能减排和需求侧管理工作的推进。由此看来，交叉补贴的存在有可能已经偏离了政府改善民生的初衷。

但是，交叉补贴机制的改革，是对现有电价结构的重大调整，不仅关系到电力行业稳定有序发展，也关系到国民经济和社会民生等重要层面。

从供电成本角度看，居民用户处于供电环节末端，电压等级最低、负荷率低，供电成本较工商业用户高。但目前我国居民电价较工业电价低，比价为0.92，一直是工商业用户长期补贴居民用电，居民阶梯电价的实施将减少交叉补贴，同时也减少富人搭穷人的便车。

一、我国电价水平较低，电价结构扭曲。

目前我国电价中存在三大问题：一是整体电价水平偏低;二是电价结构严重扭曲;三是电能与其他能源比价不合理，主要是电能价格比煤炭、石油、天然气价格低。

电价结构扭曲中最大是居民生活用电电价相对工商业电价严重偏低。改革开放前，居民电价高于工业电价、商业电价。改革开放后，为了照顾低收入居民生活，对居民电价采取低价政策，每次调整电价时，总是居民电价不调或少调，结果造成居民电价偏低。

欧美是工业电价低，居民电价高。和欧美相反的是，中国的居民用电价格(约0.5元)大大低于工业用电价格(约1.0元)。工业用电对于电网来说相当于批发用户，居民用电对于电网来说相当于零售用户，正常来说，按照销售规模和管理费用，显然批发价不应该高于零售价。

中国的居民电价和工业电价的倒挂，是中国长期以来计划经济体制下的产物。国家在用工业用电价格补贴居民用电价格，这一点大多数人都没有意识到。

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