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国有能源企业如何分类
这一轮国企改革的重点之一,是将国企按商业类和公益类进行分类改革。国有能源企业属于哪一类?
能源是商品,应当由市场对能源资源配置起决定性作用,从这个意义上讲能源企业属于商业类。但现在部分国有能源企业又负有普遍服务职能,如满足弱势群体用能需求、为农业生产提供低价电低价油等,这些业务具有一定的公益性。电网企业和油气企业将商业性业务与公益性业务混在一起,内部形成了交叉补贴,无论将他们归为哪一类都不够准确。
解决这个难题,关键还在于划清政府和企业的职能。即政府为公民和企业提供基本公共服务,包括对困难群体用电用油提供补贴;能源企业则要按供求关系定价,按商业原则经营;工商企业和居民用能则按市场价格付费。
在明确政企职能的前提下,可以将本应由政府承担的公共服务职能从能源企业中剥离出来。尽管政府满足特殊群体能源基本服务需求的职能仍然要由能源企业完成,但政府与能源企业的关系是政府购买服务,而不是通过能源企业内部的交叉补贴来解决。在能源企业剥离公共服务职能后,能源企业才能真正成为商业类企业。
交叉补贴落谁家
国有能源企业中发生的交叉补贴,一般理解为企业以低于边际成本的价格向公益性业务提供商品或服务,这部分补贴需要由企业商业性业务的盈利来承担。从理论上讲,剥离企业承担的公共服务职能后,这部分交叉补贴支出责任应当转由政府公共预算承担,这势必增加财政支出。在当前经济增长放缓的形势下,财政的收支矛盾已十分突出,能否推进这项改革需要作认真的测算。
长期以来,国有能源企业反映交叉补贴数量很大,但究竟大到什么程度,一直没有准确的数据。财政支出都要有预算,哪些可以纳入预算,哪些不能纳入预算有严格的规定。很多在能源企业内部认为是公益服务的支出事项,按照财政的标准是不应支出的,一旦将交叉补贴的支出责任转到财政,数量会受到严格控制。
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