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二、几点判断
(一)关于分类推进国有企业改革按功能对国企分类,是国资国企改革的基础。《指导意见》提出,按照谁出资谁分类的原则,将国有企业分为公益类和商业类,实行分类改革、分类发展、分类监督、分类定责、分类考核。公益类国企采取国有独资形式,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力;商业类又细分为主业处于充分竞争行业和领域,以及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域两大类。
从发电行业的市场竞争态势来看,发电企业可能被分类在商业类充分竞争行业,考核重点在经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力三方面,由此将面临国资考核监管方式、企业所有制改革、薪酬制度改革、用工分配制度改革,以及母公司股权形态等若干改革课题,需要在实践中摸索前行。
(二)关于完善现代企业制度完善现代企业制度是改革的方向。《指导意见》首先提出,推进公司制股份制改革,加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。对发电集团公司来说,按要求加大集团层面公司制改革力度,研究把整体上市作为发展混合所有制经济的主要实现形式,使上市公司成为发电集团公司的重要组织形态。
《指导意见》提出,健全公司法人治理结构的重点是推进董事会建设,并提出“法无授权不可为”的负面清单模式,保障经理层经营自主权,这也预示国有企业董事会建设步伐将加快。对发电集团公司来说,应按照中央统一部署,在推进公司制改革的同时,推进董事会建设。
(三)关于完善国有资产管理体制
完善国有资产管理体制是改革的体制保障。《指导意见》明确提出,要改组组建国有资本投资、运营公司,国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。这样的制度设计,将改变以往国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的运作模式,而改由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利。《指导意见》同时还明确提出,要“开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点”,即在中央层面组建中央级国有资本投资、运营公司,由国务院授权,这种方式可以避免在出资人和企业之间叠床架屋和拉长委托代理人链条,有利于进一步厘清国有资产监管机构和国有资本投资、运营公司之间的权责关系,但这种方式需要通过试点逐步完善。
按照上述规定,国有资本投资运营公司试点方式有两种,一是国资委授权模式,二是国务院授权模式。对发电集团来说,要密切跟踪投资运营公司试点情况,根据政策要求做好相应准备工作。
(四)关于发展混合所有制经济发展混合所有制经济是改革的重要途径。
《指导意见》明确提出,稳妥推动国有企业发展混合所有制经济,这与《决定》提出的“积极发展混合所有制经济”有所不同,体现了中央谨慎态度。《指导意见》也明确提出,对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国企,要着力完善现代企业制度,提高资本运行效率;对于适宜推进混合所有制改革的国企,则因地、因业、因企施策,不搞全覆盖、不设时间表,成熟一个推进一个。
对发电集团公司而言,母公司层面改革要按照国资委统一部署,稳妥推进,可研究推进区域子公司和和基层企业股权多元化改革。
(五)关于员工持股
《指导意见》提出,探索实行混合所有制企业员工持股,这也与《决定》提出的“允许混合所有制经济实行企业员工持股”有所不同,同样体现了中央审慎态度。《指导意见》提出,坚持试点先行,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务性企业开展员工持股试点,采取增资扩股、出资新设等方式,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。
对发电集团公司来说,应本着积极稳妥、试点先行的原则,可研究选择科研院所等人才资本和技术要素贡献占比较高的单位作为试点,在增量市场引入外部投资者组建混合所有制公司时同步实施员工持股计划。
(六)关于强化监督防止国有资产流失强化监督防止国有资产流失是改革的重要保证。习总书记多次强调,要防止国有资产流失,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。《指导意见》提出,筑牢内部监督、出资人监督、专向监督、社会监督“四道防线”、健全核查、移交和整改等“六个机制”,织密国有资产“安全网”。关于强化监督防止国有资产流失,发电集团公司要按照习总书记提出的改革“三个有利于”原则,重点在做好增量、盘活存量、主动减量“三量”上做文章,优化布局,实现保值增值。
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