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(七)关于加强和改进党对国有企业的领导习总书记多次明确指示,要加强和改进党的领导,强化对权力运行的制约和监督。《指导意见》提出,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,在改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展“四同步”,切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”,建立责任追究制度,实行“一案双查”。
坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。把加强党的领导和完善公司治理相统一,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位的制度安排,确立党组织在公司治理中的法律定位,这将有助于加强和改进党对国有企业的领导。这既是国有企业改革的重要内容,更是确保国有企业长治久安的政治安排。
声音
改革意见一出台便广受关注,多数专家认为,国企改革突出的亮点是“市场化”,改革红利值得期待……
党中央、国务院历来高度重视国有企业改革。改革开放30多年来,一直把国有企业改革作为经济体制改革的重要内容,在不同历史时期,针对我国国情和国有企业实际,采取了一系列改革措施,积累了宝贵经验。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央深刻分析国有企业改革发展面临的形势和任务,系统谋划了中国特色国有企业改革的新蓝图,全面总结、科学提炼、创新发展了中国特色国有企业改革发展道路。理直气壮做强做优做大国有企业。
做强做优做大国有企业,是巩固和完善社会主义制度的根本要求。做强做优做大国有企业,是新时期国有企业改革发展的重要目标。做强做优做大国有企业,是走中国特色国有企业改革发展道路的关键之举。
——国务院国有资产监督管理委员会党委
国有企业发展混合所有制经济,对于不同类型企业将区别对待。一是区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业:对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业。要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫;对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制的作用。二是区分商业类和公益类国企。主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业,原则上都要实行公司制股份制改革;主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国企,要保持国有资本控股定位。三是区分集团公司和子公司等不同层级。集团公司层面,在国家有明确规定的特定领域,坚持国有控股;在其他领域,鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,积极引入各类投资者;子公司层面,国有企业集团公司二级及以下企业,以研发创新、生产服务等实体企业为重点,引入非国有资本,加快技术创新、管理创新、商业模式创新。
——国家发展改革委副主任 连维良
“管资本”是国企改革意见中的一个很重要的关键词。此次改革的核心是推出“国资委——国资投资运营公司——经营性国企”构成的三级模式,取代现有的“国资委——经营性国企”的二级国资管理模式。改变了此前国资委“既管资产,又管经营”的乱局,也顺应了全球国资管理的主流模式。国资二级管理模式实现了“政企分开”,那么三级管理模式则是在“政企分开”基础上进一步推进“资企分开”。
“国企投资经营公司是将投资和经营分开,让企业独立走向市场。变成三级管理模式后,国资委对投资经营公司的监管将集中在资本增值、干部任命、监管、考核方面,国资委不会过多干预具体经营业务。
——中国企业研究院首席研究员 李锦
能源国企是国有企业改革的重点之一。能源国企推进混合所有制改革,有利于增加能源行业的资金来源和提高管理效率,对于能源行业无疑是长期利好。《意见》涉及到混合所有制方面,力度空前, 对于混改做了切实可行的界定,包括在能源电力资源开发等领域引入非国有资本。
在电力领域,售电侧目前是最具潜力的部分。售电侧进行混改的门槛较低,民营资本的机会较多。随着售电侧的放开,民营企业投资电力的积极性可能大幅提升,并且随着改革的深入,机会将越来越多。
——厦门大学中国能源经济研究中心主任 林伯强
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