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【超全】国企改革 巨轮再启航

2015-11-10 10:34来源:华能集团关键词:国企改革五大发电华能集团收藏点赞

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能源是商品,应当由市场对能源资源配置起决定性作用,从这个意义上讲,能源企业应当划归商业类。但现在国有电网企业、油气企业又负有能源普遍服务职责,如满足弱势群体用能需求、为农业生产提供低价电低价油等,这些业务具有一定的公益性。电网企业和油气企业将商业性业务与公益性业务混在一起,内部形成了交叉补贴,无论将他们归为商业类还是公益类都不够准确。

解决这个难题,首先要划清政府和企业的职责,即政府应当为公民和企业提供基本公共服务,包括对困难群体用电用油提供补贴等;能源企业则要按供求关系定价,按商业原则经营;工商企业和居民用能则按市场价格付费。

在明确政企职责的前提下,应当将本应由政府承担的公共服务职能从能源企业中剥离出来。尽管政府满足特殊群体能源基本服务需求的职能,仍然要由能源企业来完成,但政府与能源企业的关系应当是政府购买服务,而不是通过能源企业内部的交叉补贴完成。

在能源企业剥离公共服务职能后,能源企业才能真正定义为商业类企业。实现这一变革需要政府职能进行相应的调整,特别是财政预算中要增加支出,以满足能源普遍服务的需要。

——中国国际经济交流中心特邀研究员 范必

此次《意见》最大亮点是明确了国企改革的方向是“市场化”。市场化也是判断国企改革是否到位的标准。这次文件把国企进行分类,一个是叫公益类,一个叫商业类,这次改革的重点是商业类。商业类大概占到目前国有经济的比重,从企业规模来看,大概占到70%到80%,因此这次改革的重点是充分竞争性领域的企业。中央文件中规定,充分竞争性领域的企业就要积极推进混合所有制,积极推进股权多元化,而且文件中明确在充分竞争性领域里的国有企业改革改制,股权不设限(可控股,相对控股,也可参股)。

——中国企业改革与发展研究会副会长 周放生

原标题:国企改革 巨轮再启航
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