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在构建产业新体系方面,《建议》提出,要加快建设制造强国,实施《中国制造2025》。实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进节能与新能源汽车、电力装备、新材料等产业发展壮大。11月5日,工业和信息化部部长苗圩在国新办新闻发布会上表示,工信部将抓紧做好包括《中国制造2025》若干专项规划在内的“十三五”规划的编制工作。
《建议》同时强调,要创新和完善宏观调控方式。减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输等领域竞争性环节价格。
对此,国家发展改革委秘书长李朴民11月5日在针对价格改革与价格监管工作举行的新闻发布会上表示,未来国家发展改革委将认真贯彻五中全会精神,进一步落实《关于推进价格机制改革的若干意见》,全面推进依法治价,强化调控和监管能力建设,把价格改革向纵深推进。
绿色发展引领现代能源体系建设
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。今年9月,习近平在第七十届联合国大会一般性辩论的讲话中表示,人类可以利用自然、改造自然,但归根结底是自然的一部分,必须呵护自然,不能凌驾于自然之上。在《建议》关于“绿色发展”理念的阐述中,促进人与自然和谐共生作为首个方面被提出。其中强调,要支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。
能源绿色低碳是绿色发展必不或缺的组成部分。《建议》提出,推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制,形成有效竞争的市场机制。
实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。
主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程。
习近平强调,“双控行动”是推进生态文明建设,解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题所采取的硬措施。“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标,“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。根据当前资源环境面临的严峻形势,在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上,水资源和建设用地也要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标责任制,合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制,建立预算管理制度、有偿使用和交易制度,更多用市场手段实现双控目标。
同时,《建议》明确,遵循“开放”理念,在推进“一带一路”建设的过程中,要加强能源资源合作,提高就地加工转化率;立足“共享”要求,应对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;推动“协调”发展,应加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
据了解,日前国家发展改革委员已经成立十三五规划《纲要》起草小组,下一个五年,能源行业发展的方向与路径值得期待。
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