【访谈】李英：建立科学价格传导机制适应电力市场化需求-北极星售电网

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党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国十三五时期的经济社会发展提出了新的目标和任务，这是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。为深入学习贯彻《建议》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动能源革命不断取得新成果。

记者：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。请您谈一谈电力行业如何贯彻这个发展理念。

李英：五大发展理念对指导能源和电力“十三五”发展规划编制意义重大。我主要谈谈电力行业如何贯彻创新与协调两大理念。

电力行业创新主要在技术和体制机制两个方面。结合《建议》对能源电力发展的要求，技术创新重点主要包括：可再生能源的低成本高效率开发技术、智能电网技术、电网储能技术和智能用电技术，促进大规模可再生能源平价上网、高效利用。在体制机制创新方面，重点是推动与全国统一电力市场相适应的政府管理体制机制创新，以及电力市场模式、规则创新和电价改革，实现市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好发挥政府的规划与监管等职能。

电力行业协调发展主要体现在五方面：一是电力规划与执行的协调。强化规划的指导性、约束性，在总量、结构与布局的范围内，引入市场化机制决定电源建设项目。二是可再生能源发电规模与灵活调节电源比例协调。加大抽水蓄能等灵活调节电源比重，提升可再生能源吸纳能力。三是电网与电源发展和负荷需求相协调。加快跨区域电力输送通道建设，提高可再生能源消纳范围，缓解弃水、弃风、弃光问题。四是城乡电力供应质量水平的协调。进一步加大农村电网改造力度，加快提升农村电力供应质量和水平，为全面建成小康社会提供支撑。五是政策与减排目标的协调。尽快实施可再生能源和碳排放初始配额和滚动调整机制，为市场化条件下低碳清洁发展创造基础条件。

记者：《建议》提出，加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。请您谈一谈对加快开放电力自然垄断行业竞争性业务的认识。

李英：电网企业的金融、国际及其他产业，均属于已放开的竞争性业务。电网企业需要放开的自然垄断行业竞争性业务，主要是售电业务。电网企业售电业务放开的程度，主要取决于有关问题的安排和电力市场化进程。

加快放开售电业务需要处理好以下三个基础性问题：

一是交叉补贴问题。实现市场在资源配置中的决定性作用，必然要解决价格扭曲问题。电价交叉补贴是我国历史形成的，主要体现在工商业内部高电压用户对低电压用户的价格补贴，以及工商业对居民生活用电和农业生产用电的价格补贴。前者可通过制定分电压分用户类别输配电价，直接处理;居民生活用电由于补贴较大，有必要加大阶梯电价机制优化力度，由政府制定目标分阶段逐步缓解。

二是市场模式问题。强制参与全部发用电量市场竞争，比自愿参与部分发用电量市场竞争力度大，但难度也大，主要取决于各方推动市场化改革的决心，以及市场主体的承受能力。

三是与节能减排的差别电价政策衔接问题。随着市场化的进展，高耗能用电企业也不应排除在市场之外，有必要把现行的差别电价调整为差别税收政策，对是否参与市场竞价、电网或自备电厂供电的高能耗企业，一律实施差别税收政策。

原标题：十三五|李英：提升销售电价透明度

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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