王志轩：“十三五” 电力行业该如何发展-第3页-北极星售电网

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由于智能电网发展以及电能更加广泛应用和电力消费比重的快速提高，为通过节约电力来节约能源和低碳排放奠定了物质基础，因此，电力消费将成为能源节约的最有效途径。在构建以电力为核心的现代能源系统过程中，要避免简单提出电力碳排放峰值早日到来的预想或者措施，而是要系统考虑碳减排行动，也可能是电力碳排放峰值的适当推后，才能促进全社会碳排放峰会的提前到来。

记者：《建议》提出，全面节约和高效利用资源。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。请您谈一谈电力行业的碳排放交易市场发展前景。

王志轩：首先，采用各种“权”的目不是为了“权”而用权，关键是为了实现五大发展理念所要求的结果。不同的政策都有不同的适用对象，经过几十年改革开放的不断推进，各个行业发展情况大不相同，已经采用和正在采用的各种措施及效果也不相同，要具体问题具体分析。

对于电力工业的常规污染物控制和碳排放控制应采取不同政策措施，如对于电力行业常规大气污染控制，采用国际通用排放标准进行强制性管理是非常有效的一种方法，在我国已经取得了巨大成就。如果再叠加排污权有偿使用、又叠加排污收费、还叠加总量控制会造成手段的重复使用，而不是配套使用，结果造成行政资源浪费和企业沉重负担。十三五规划建议指出，要“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制”，“实施工业污染源全面达标排放计划”。所以，对常规污染物控制应当以排放标准为核心整合各种污染控制的要求，通过排放许可证方式进行管理，真正使政府做到法无授权不可为，法定职责必须为，而企业做到法有要求必须为，法无禁止即可为。

对于电力行业碳排放控制，应当建立以排污交易为核心的碳减排机制。我认为，碳排放交易是在明确的碳排放总量目标下，在一定管辖区域内，允许碳排放主体或者其他合法主体拥有在一定时限内排放一定碳的权利，这种权利可以通过行政配额得到，也可以通过市场购买获得，且允许这种权利在确保碳实际排放不超过限定排放总量下，像商品一样在交易市场参与者之间交易，以达到碳交易成本最优。对于电力行业碳排放交易，建立形成国家层面确定并管理全国碳排放总量及各行业总量目标，以电厂为核算单元分配碳总量、电力集团公司可调节管理、地方政府监管、第三方核查、在全国市场交易平台上交易的机制。

实施碳排放交易，要吸取环保常规污染物管理的经验和教训。一是加强顶层设计，处理好政府和市场的关系，充分释放企业创新的活力，处理好低碳和经济的矛盾。二是在初始排放权分配上，要坚持价值导向，综合权衡，公开、公平、公正分配排污权。三是要尽可能避免“乱”，防止上下不通畅、左右相矛盾、前后不协调政策的交叉，管理交叉，监督交叉。

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