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最后,张应伟局长分析了贵州省电改综合试点的预期效果:通过输配电价改革试点,改革和规范电网运营模式,加强和完善对电网企业的监管,分电压等级核定输配电价标准,为推进电力上网侧和销售侧价格市场化奠定基础;力争输配电价总水平在现在的基础上有所降低,推进电价结构趋于合理;合理核定电网企业的准许收入,保障电网合理投资能力;设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等用途,同时对特色优势、新兴产业进行扶持。通过电力市场改革试点,发电企业和电力用户自主协商交易价格,探索建立煤-电-下游企业的共同利益机制,通过自发的市场调节来达到多方共赢。通过售电侧改革试点,探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径,增强配电网建设的投资能力,增强电力用户在市场中的议价能力,提高电力利用效率。通过跨贵州省跨区电力交易改革试点,探索跨贵州省跨区电力交易有效机制,促进“西电东送”可持续发展。
贵州省发改委副主任徐元志通报了贵州省输配电价改革工作有关情况。他说,贵州省输配电价改革基本目标是:结合电力体制改革,将输配电价与发售电价在形式机制上分开。主要按照“准许成本加合理收益”的原则,围绕“建机制、强管理”的目标,在贵州电网建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。理顺和完善政府输配电价监管制度和监管方法,实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化,为贵州省电力市场化改革深入开展夯实基础。重点任务:一是改革和规范电网企业运营模式,核定电网企业准许收入,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。二是科学合理测算电网输配电价,即加强成本约束,促进电网企业加强管理,降低成本,提高效率,又充分考虑电网正常合理投资和运行维护需要,保障电网安全稳定运行。三是根据电力用户用电特性,分电压等级核定输配电价标准,提高输配电价监管的科学性、规范性和透明度。
徐元志副主任说,贵州省输配电价改革的预期效果是:一是实现政府对电力监管方式的转变。推进输配电价改革,建立独立输配电价体系,实现了政府对能源监管方式的转变,强化了政府对网络型自然垄断环节的价格监管。二是理顺电价形成机制。结合贵州省电力体制改革进程,有序放开输配电价以外的其他竞争性环节电价,电力用户与发电企业或售电主体通过协商、竞价等市场行为自主确定电力价格,达到构建与市场要求相适应的电价形成机制的目标。三是推动实现交易公平的电力市场。通过输配电价改革,核定电网准许收入,推动和实现电网企业公平开放。促进独立市场主体培育,促进电力用户与发电企业或售电主体建立公平、公开的市场交易机制,构建“多买多卖、竞争有序”的电力市场交易格局。
贵州省经济和信息化委副主任宛会东对贵州省深化电力市场体系改革和贵州省电力交易中心改革试点方案进行了说明。他说,电力市场体系改革,核心是“放开两头”,即放开发电侧和售电侧,让发电企业与电力用户自行协商电价和电量,签订交易协议,形成多买多卖的格局。
“放开两头”的主要任务:一是实行注册制。按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策,确定发电企业、售电主体和电力用户的准入标准。凡是符合准入标准的市场主体,可自愿到交易机构注册,政府定期公布市场主体目录,并实行动态监管。二是丰富和完善交易品种。在现有年度交易、季度竞价交易、挂牌交易的基础上,增加发电权交易、富余水电竞价上网交易、跨贵州省跨区市场化交易等品种,待市场成熟后,可开展电力期货、衍生品市场。三是推进发电计划改革。逐步放开一定比例的发用电计划,放开部分由发电企业、售电主体和用户通过市场化交易形成,最终放开公益性和调节性以外的发用电计划。建立优先购电权、优先发电权等制度,确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电,确保维护电网调峰调频和安全运行,确保可再生能源发电依照规划保障性收购。
宛会东表示,下一步将按照国家有关要求,进一步规范贵州电力交易中心运行。一是推进公司制改革试点。二是成立市场管理委员会,对市场化交易进行决策和监管。三是建设贵州省级电力市场电子交易平台,满足各种交易和市场监管要求,并实行统一标准、统一接口,能与未来建立的国家级、南方区域级电力交易平台等实现衔接。力争在2016年上半年前投入运行。
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