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问
有观点显示,火电厂超低排放改造完成后,其大气污染物排放将降低80%,效果明显。
王志轩:需要提醒的是,大家应该理清该百分比的含义。
百分比是个相对值,关键是用什么做分母。如果国家现行排浓度放标准是10单位,超低排放改造后降到2单位,降幅则为80%。但从另外角度看情况完全不同。在烟气未处理之前,污染物排放浓度可能是10000单位,按现行标准进行减排改造后,降幅可达到99.9%,进一步超低排放改造后,降幅达99.98%,比现行标准比效率只提升了0.08个百分点。所以,80%这一说法容易造成误解。如果不与达标排放要求的排放量比较,而是与没有达标排放时比较时,产生误解更大。
换句话说,从对环境质量的影响来看,超低排放改造与现行排放标准的要求相比,常规污染物总量减少非常有限,对环境质量改善的作用轻微,对于一般地区治理雾霾的作用已经没有多少实际意义了。
问
但从2014年开始,超低排放改造已经成为潮流,主管部门也制定这方面的行动计划。“十三五”期间,超低排放会否成为火电行业发展的主基调?
王志轩:“超低”是相对于“正常的法定标准”而言的,如果继续大面积推进超低排放,则超低排放要求就会成为“正常要求”或者成为“达标”排放要求了。我仍然认为,对新建电厂超低排放既可作为政府的要求,更应是企业的自主行为,因为从成本效益来看是合适的。但是对于现有电厂超低排放应当因地、因厂、因煤、因时等制宜,千万要避免“一刀切”,否则不仅伤害电力企也伤害环保产业。
常规污染物排放按达标排放要求浓度已经很低,再大面积推进超低排放,对企业而言,关键是如何保持长期、可靠、连续运行,以及如何处理新技术和运行管理方面存在的问题等;对政府来说,应该加快修订达标考核监测方法及相关评价体系,加强科学规范监管,加强政策协调。另外,国家环保部对燃煤电厂污染物实施排污许可证管理的试点即将开展,希望通过排污许可证的实施,将电力行业在污染控制上的多种行政和法律要求、多个政策、多种数据、多部门管理的现状得到较好解决。从大局看,常规污染物控制已经不是电力行业主要矛盾,应该转移“主战场”了。
「电力“十三五”
重点在低碳发展
」
问
那电力行业“十三五”期间的重点是?
王志轩:“十三五”期间,电力行业应转到以低碳发展为重点上来。电力行业在常规污染物控制上,已经超前其他行业5至10年,更为关键的是,其已不是环境质量影响的主要因素。例如,1979年,我国人均GDP在200美元左右,电力行业烟尘排放出现峰值,年排放量为600万吨左右,此后不断下降,2014年已经低于100万吨,如果今年做到达标排放则会低于50万吨;超低排放与达标排放相比,烟尘排放还会再降10多万吨。电力二氧化硫排放峰值出现在2006年,那时人均GDP约为2000美元;电力氮氧化物排放峰值出现在2011年,那时人均GDP约5400美元。
从国际上看,一些研究者认为,在人均GDP达到4000美元时,部分污染物出现峰值并开始下降,而在人均GDP达到8000美元时,大部分污染物开始下降。虽然不能简单地进行国际比较,但是从这一相对尺度可以看出,电力行业常规污染物的控制是超前的。
另根据2013年环境统计年报,2013年独立火电厂二氧化硫去除率为80.3%、非金属矿物制品业平均二氧化硫去除率是14.8%、钢铁冶炼企业是27.6%,从数据上也可以看出行业之间的差别。
由于技术的发展和经济水平的提高,人们对环境要求的日益严苛,我国对火电厂常规污染物排放控制要求已经脱离了环境质量标准的条件约束,而过渡到了由技术水平决定污染排放水平的导向上,即便减排的污染物对环境质量改善作用不大,也要不断提高要求以向趋零排放推进。但是,新的更大、更坚固“堡垒”刚刚展现,即低碳发展的要求走向前台,电力行业更加艰巨的战斗就要打响。
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