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平衡朝着低碳技术转移
成本趋势加强了政策对低碳能源方案的优先考虑,因为可再生能源和更加高效的终端能源利用技术的成本继续下降。相比之下,对于更加高效的设备和电器,成本降低已成常态,对于风电和太阳能光伏业是如此,这些领域的技术进步迅速,有大量合适的地方适合推广部署。
化石燃料消费继续从高补贴中获益。IEA估算,2014年帮助电力行业推广可再生能源技术的补贴是1120亿美元(加上230亿美元的生物燃料补贴)。
在IEA的中心情景中,只有少数国家实行了较高的碳定价。有鉴于此,政府政策的支持和相关补贴对于多数装机容量而言依然至关重要。可再生能源装机转向可再生能源资源更好的国家,成本继续降低,批发电价上涨,补贴需求有所降低。到2040年时,补贴增加50%,估计会达到1700亿美元,这会确保来自非水可再生能源的发电有五倍的增加(如果没有成本降低和批发电价上涨,2040年的补贴将超过4000亿美元)。没有任何补贴支持的、具有竞争力的非水可再生能源所占的份额会翻一番,占比达到三分之一。
目的地依然不是2摄氏度
尽管第二十一届联合国气候变化大会助推了政策意愿之转变,但还需加强力度以避免气候变化带来的最差影响。有众多明显迹象表明,迫切需要的全球能源转型正在进行中,但其步伐尚不足以持久逆转二氧化碳排放不断攀升的态势。
在IEA的中心情景中,低碳技术的年度投资会增加,但是到2040年累计7.4万亿美元的可再生能源投资只占全球能源供应投资总额的大约15%。虽然电力供应低碳化稳步发展,但终端用能行业却美元出现类似的迅速转变。
如果要让二摄氏度限制目标依然可行,下述步骤就十分必要:提高工业、建筑业和交通运输业的能效;逐步减少低效燃煤电厂的使用,并禁止新建低效燃煤电厂;把电力行业可再生能源技术的投资从2014年的2700亿美元增加到2030年的4000亿美元;到2030年时逐步取消对终端用户的化石燃料补贴。
结论是,如果世界要想让排放轨迹与二摄氏度目标保持一致,在第二十一届联合国气候变化大会上达成的气候行动框架就需要建立一个确保随时间发展不断加强气候承诺的程序。清晰可信的长期低碳化愿景对于为投资提供正确的信号和让低碳高效的能源行业成为国际社会减缓气候变化努力的核心具有至关重要的作用。
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