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记者:在新形势下,您认为当前煤炭行业存在哪些问题?
王显政:回顾近十年煤炭行业的发展历程,在总结取得成绩的同时,也必须看到,行业发展面临着市场经济理念不牢、结构不合理、科技创新能力不强等方面的问题,特别是“十三五”时期,消化过剩产能、淘汰落后产能的任务还十分艰巨。
一是市场经济理念不牢不实的问题。新中国成立六十多年来,前四十多年煤炭一直处于短缺的状态,直到上世纪90年代才开始出现结构性短缺,并逐渐发展成结构性过剩,2012年下半年以来呈全面过剩态势。长期以来,煤炭行业在数量、速度模式下粗放发展,思想上和质量、效益、集约发展要求存在差距,按照市场需求组织生产的理念没有完全形成,遇到困难靠市场还是靠政府,还在犹疑,对政府“等、靠、要”的依赖思想仍然存在。
二是产业结构不合理,行业发展不平衡的问题突出。我国的煤炭资源赋存条件千差万别,造成生产力水平发展极不均衡。目前,在全国1.1万处煤矿中,年产30万吨及以下的小煤矿还有近8000处;大型煤炭基地建设与总体推进还有差距;虽然有部分企业已经成为具有国际竞争力的大型企业集团,但煤炭行业产业集中度低,一大批老矿区的煤炭企业竞争力不强、转型发展困难的问题仍十分突出;矿区职工生活与全面建成小康社会的要求还有差距。
三是科技创新能力有待提高。“科教兴煤”战略并没有得到完全落实。煤炭作为传统的劳动密集型产业,也是苦脏累险的行业,高素质的人才比例低,虽然近些年煤炭科技进步速度加快,煤矿装备现代化水平大幅提升,但与两化融合型、人才技术密集型发展的要求,还存在较大差距,原始性创新能力比较弱,科技创新体制机制还亟待健全和完善。
四是生态环境约束凸显。目前,全国煤矿采空区土地塌陷面积累计达100万公顷,且每年新增采空区6万公顷左右。煤矸石堆积占用大量土地,并造成严重土壤污染。同时,由于我国煤炭需求总量较大,煤炭生产和消费方式粗放的问题依然突出,行业发展在环境保护方面面临着巨大的国际国内舆论压力。
五是消化过剩产能和淘汰落后任务十分艰巨。全国煤炭产能已经超过40亿吨,在建规模在10亿吨以上,煤炭产能释放的压力加大,消化过剩产能的任务很重;同时,由于煤矿退出机制不健全,一批计划经济时期建设生产的煤矿,资源枯竭、井深巷远、系统复杂、安全保障程度低、扭亏无望,煤矿退出缺少政策支持。
“十三五”期间,煤炭行业面临发展阶段变化、模式变化、动力转换、目标调整和环境约束强化的新形势、新变化,但党和政府对煤炭行业的关心重视没有变化,煤炭地位和作用不会变化,“以煤为主,多元发展”能源方针不会变化,煤炭行业仍有较大的发展空间。
记者:您认为“十三五”期间煤炭行业将面临怎样的形势?
王显政:党的十八届五中全会指出,在新常态下,我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,破解难题,发挥优势,必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。“十三五”期间,充分考虑并适应新趋势新要求,煤炭行业面临的形势主要体现在以下方面。
发展阶段变化。受“三期叠加”等多重因素影响,煤炭行业进入需求增速放缓期、过剩产能和库存消化期、环境制约强化期和结构调整攻坚期 “四期并存”的发展阶段。
发展模式变化。煤炭行业依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式难以为继,行业发展必须由数量速度粗放型向质量效益集约型的发展模式转变。
发展目标变化。“十三五”期间,受经济结构调整、能源结构优化等多重因素影响,煤炭行业规划发展目标要从追求扩大产能、保障供给为主,转为控制总量、消化过剩、优化结构为主,注重提高发展质量和效益。
发展动力转换。煤炭行业必须依靠科技进步,转到资源消耗少、环境损害小、人才技术密集、创新驱动型的发展道路上来,释放新需求,推广新技术,培育新产业,发展新业态,积聚新的发展动力。
发展约束强化。“十三五”期间,能源需求总体偏弱,资源环境约束不断强化,化解过剩产能、推进结构调整任务艰巨。煤炭行业在经历较长周期高速发展之后,对新常态、新形势还有许多不适应的地方,如何统筹好速度与质量的关系,把握好稳增长与调结构的平衡点,构建节约资源、保护环境的产业结构,转变发展方式,还有许多工作要做。
虽然当前煤炭行业和企业遇到了很大的困难,但我认为大家要坚定信心,“十三五”期间行业有发展空间,现在遇到的困难和问题也会逐步得到解决。
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