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能源产品价格一直是敏感要素。现阶段,国内除煤炭完全市场化定价之外,电价、油价、天然气价格均实行政府管制,政府对价格的干预性强,甚至直接定价。价格不能由市场做主,带来资源错配、低效配置、产能过剩一系列问题。
从国家价格改的计划看,根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》,将加快推进能源价格市场化,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。
短期目标是:到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。言外之意是,所有推向市场的电力交易、天然气大用户交易政府将放手,以此倒逼能源价格的形成机制改变。
当前,国内上网电价、销售电价均实行政府定价,已经推向市场的大用户直购电因交易规模小不足以改变定价格局。再者发电小时数实行严格的管制,高效率、节能环保型电厂吃不饱,小机组饿不着。标杆上网电价制度把所有电厂拉在同一起跑线上,兼顾公平有余效率不足。
再者,因煤炭价格大幅下降,煤电联动的执行条件不断成熟,但行政管制使煤炭与电力之间的传导性被人为割裂。今年初,国内电价初平均下调2分钱,现阶段小调电价的预期再起。
天然气价格改革从上游门站价格开始,倒推销售短市场价格改革。今年4月1日,发改委调整天然气价格。其中存量气价格上调0.04元,而增量气价格下调0.44元,实现增量气与存量气之间的并轨。
在其后的半年里,国际油价依然震荡下行,布伦特原油期货价格由4月底的65美元/桶降至目前的45美元/桶;与天然气价格挂钩的燃料油、LPG同期均出现价格下行。在替代燃料价格正在大幅下调时,气价调整方案迟迟不动,其中的利益博弈激烈。
直至11月18日,在国内天然气供需宽松、天然气市场化改革、国民经济增长下行的背景下,国家发改委终于决定下调国内非居民用气门站价格,每立方米下调0.7元,力度之大超乎预期。同时设定门站价格上浮限额,天然气市场进一步市场化可期。
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