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9号文在坚持原则部分进一步强调要保障民生和节能减排。其中，新电改的第一个原则是要坚持保障民生，结合我国国情和电力行业发展现状，充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给。妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。这样一来，用户利益至上的核心价值观被具体化了。

而电改的又一条重要原则是坚持节能减排，要从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。这些措施的开展，将促使社会效益至上的核心价值观真正落地。

更为重要的是，通过新一轮改革，要建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保，让全社会共享电改红利。

随着新一轮电改的逐步推进，市场机制将在我国电力工业未来发展中占据重要地位，以往由政府制定电价、实现资源分配的方法将在一定程度上转变为依靠市场来主导。这种情况下，市场的价格信号能够更好地反映市场的供求关系，由市场主导完成的资源分配要比以往更有效率。这对于用户来讲，被赋予了其更多的自主选择权，将能更多地分享电力改革发展所带来的成果。

新电改在微观上着重于提高供电能力和电力能效

电力工业从无到有，从小到大，从大到强，其本质的体现是供电能力的不断提升。我国电力工业发展之所以能够取得举世瞩目的成就，根本原因就在于电力体制改革的持续深化。从2002年底开始的上一轮电力体制改革一路走来已经13年，13年来，以两大电网公司、五大发电集团和两大电力建设集团为代表的市场主体逐步确立，现代企业制度基本形成，发电侧市场竞争日益激烈，电力科技创新硕果累累，我国发电装机总容量以及发电量已位居世界第一，电网规模及安全可靠供电世界领先，这得益于电力体制改革所释放出的巨大的生产力。

建设坚强电网，不断提高供电可靠性，着力提高电网供电的核心能力，是此次电改的着力点。9号文中，关于近期推进电力体制改革的重点任务中的第一项就是有序推进电价改革，单独核定输配电价，理顺电价形成机制。作为电力产品价值链的中间环节，输配电价直接关系到电网的健康发展。通过“准许成本加合理收益”原则来确定输配电价，能够使电网企业摆脱现行购销差价形成输配电收入的不确定性，更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平;同时，有利于激励电网企业降本增效，保障电网企业在回收合理成本的同时获得合理收益，使电网企业真正回归到社会公益性的本位，有利于电网的可持续发展。

加快电力清洁发展，不断提高环境效益，既是电力行业履行社会责任的需要，也是电力行业自身发展的需要。大力发展清洁能源、逐步提高电网接纳清洁能源能力是我国当前电力发展的主要方针。9号文提出，要开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。一是积极发展分布式电源，二是完善并网运行服务，三是全面放开用户侧分布式电源市场。其核心就是鼓励太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源发展，并支持接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。

原标题：共享电改红利的路线图

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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