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负面影响巨大
《报告》指出,如此大规模的煤电装机过剩,负面影响巨大:按每千瓦3500元计,投资浪费规模高达7000亿;煤电利用小时数会进一步下降到3800左右,煤电企业经济效益会大幅恶化;煤电装机的高规模会进一步抑制可再生能源发展,导致更为严重的可再生能源机组闲置,投资错位的挤出效应甚至会贻误我国实现能源转型的战略机遇。
以五大典型省份为例,煤电产能过剩将会带来的省级影响深远。从典型省份看,在建项目2020年部分投产的情况下,除新疆外,山西、河北、江苏、浙江四省装机容量均比煤电理想装机容量高两到三百万千瓦,过剩规模尚可控;全数投产情况下,五省均高于理想规模,浙江过剩规模较小(230万千瓦),其余四省的煤电装机均大大超过理想规模,电力外送大省山西最为严重,过剩规模超过2100万千瓦、造成投资浪费约735亿元,新疆有1550万千瓦的过剩规模、造成投资浪费约542亿元,电力调入大省江苏的过剩规模也接近1000万千瓦、造成投资浪费约350亿元。
“缺乏统筹的电力规划,是造成当前投资乱象的根源,特别是审批下放到地方后。”袁家海指出。2014年1月~2015年3月,常规煤电项目的各项审批权分别从国家能源局、国家发改委及国家环保部陆续下放至各省级机构进行审批。《报告》指出,“原意为简政放权、提高效率的举措,如今变成了各省,尤其是高度依赖煤炭发展的省份,力保地方GDP增长的不二法门”。
2014年,全国火电设备的平均利用小时数创出1978年以来的新低。但这种信号并未得到电力行业的重视,火电的在建规模依旧在不断增长。袁家海称,如果这种非理性的发展得不到控制,煤电产能将出现明显泡沫。“煤电企业如今的经济效益将面临大幅恶化,‘十三五’期间可能是火电企业难过的五年。”
政策建议
袁家海认为,过去是政府规定上网电价,有装机规模和发电量就意味着有收入,但此轮电力体制改革后,火电企业的这种红利将会大大压缩。“一些地方已经开始进行双边交易试点,比如说甘肃等地区,电价将由大用户与电厂谈判后形成。在这种电力过剩的情况下,电价会被压得很低,发电侧的竞争会越来越激烈。”袁家海表示,实际上网电价会低于政府目前核定的上网电价。
鉴于以上问题,绿色和平建议,在“十三五”期间,基于电力需求放缓的新常态,为避免新建过量的燃煤电厂,应不再审批新的燃煤电厂。其还提出,为严格控制煤电机组的进一步盲目扩张,应对获批机组的开工建设进行调控。
绿色和平建议各省在国家“十三五”电力发展规划的指导下进行管理优化,对已获审批的燃煤电厂的合理建设计划,审时度势,避免盲目开工建设,同时建立电力投资分析预警机制;建议主管部门根据实际电力需求增长趋势和电源建设情况,定期发布全国、区域电力市场的展望分析报告,及时对投资风险我作出预警。
对此,《报告》专家评审成员、原电力工业部规划司司长、著名电力专家王信茂认为,针对煤电产能过剩与投资泡沫问题,《报告》提出的“加强电力统筹规划”“充分发挥信息、调控功能”和“建立电力投资分析预警机制”等建议具有可操作性,可为主管部门编制、完善“十三五”电力发展规划和制定相关政策提供参考。
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