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《电网运行准则》(GB/T 31464-2015,以下简称《准则》)于2015年5月15日发布,于2015年12月1日起正式实施。《准则》是对行业标准《电网运行准则》(DL/T 1040-2007)的升级,标志着我国电网运行管理向法制化、制度化迈出了重要而坚实的一步,具有里程碑意义。
从2002年国务院5号文到2015年中共中央、国务院中发9号文,电力体制改革在10多年间不断走向深化。随着厂网的体制性分离和电力行政管理职能的调整,电力生产各环节中新的参与者不断出现,在以行政纽带为基础的旧管理格局被打破的情况下,为适应深化电力体制改革的要求,科学、客观、公正地平衡各方利益诉求,整个电力行业乃至全社会都迫切需要新的法规和标准,以规范各方关系、职责和行为。《准则》在此背景下,为支撑市场化改革、保障电力系统安全运行应运而生。
全国电网运行与控制标准化技术委员会秘书长说,电网安全稳定运行是电力生产运行的基础,事关社会稳定和国民经济健康发展。《准则》已成为电力基础性、综合性的重要技术标准,是指导电网安全稳定运行和电力交易的纲领性标准。从2003年行标立项到2007年7月颁布实施,再到2015年5月正式升级为国家标准并发布,《准则》历经多年的实践检验和完善,它的颁布和实施是电力体制深化改革的必然要求,必将促进电力系统安全生产水平的进一步提高,对电力和谐发展起到重要的促进作用。
苦心磨砺 破茧成蝶
没有规矩,不成方圆。对电力系统这样一个复杂的强耦合的大系统而言,只有在全行业形成一种遵规守矩的意识和氛围,才能不断提高电网安全运行水平,从而为企业、为社会创造出更大的效益;同时,也只有在共同约束下,才能维持电网正常的运行秩序,探索在主体多元化、管理体制分离情况下用市场机制提高电网运行效率的方法和途径,促进电力体制改革向纵深发展。
在集中全行业专家编制《准则》的过程中,国家有关部门集中《准则》编制的主力人员,编制并发布了《电网运行规则》,以国家法规的形式明确了电网与发电企业之间的管理关系和要求,侧重于管理和责任。《准则》吸纳了《电网运行规则》的管理基础,又对电力系统的技术要求进行了明确和细化,更具可操作性。
行业标准《电网运行准则》在2007年一经发布,即得到了全行业的共同认可和遵守。《准则》事实上起到了在管理上和技术上的双重规范作用,在维系电力系统各环节的和谐运作,保障电网安全方面发挥着重要作用。
《准则》以公平、公开、公正为前提,以《电力监管条例》和《电网调度管理条例》为依据,凝聚了政府部门、电力规划设计、科研院所、发电企业和电网企业的集体才智,既充分吸取了英国、印度、澳大利亚、爱尔兰等其他国家在市场化环境下加强电网运行管理的精华,实现了与世界电力行业的接轨,又在继承和发扬我国电网运行和管理成熟经验的同时,融入了国内电力行业21世纪的最新科研成果,充分考虑了特高压交直流电网运行、大规模新能源接入等因素对电网运行的新要求。同时,《准则》专注运行而不局限于运行,强化了从电力规划、设计到运行全过程管理、全过程协调的原则,体现了科学性和整体性。
从2007年的行业标准到今天的国家标准,《准则》坚持电力系统运行客观规律和市场化运作互相协调的原则,在实践中不断检验和发展,体现了电力系统创新发展的特点。准则的创新性、科学性和整体性获得了广泛认可,并荣获中国电力企业联合会颁发的中国电力创新三等奖。在历经8年的实践检验和完善之后,今年《准则》上升为国家标准,体现了行业、政府乃至全社会对《准则》以往成绩的肯定,以及社会各界对《准则》在深化电力体制改革中发挥更加重要作用的期待。
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