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政策落地:电改现全貌 售电成热点

2015-12-01 16:33来源:中信证券关键词:售电侧改革电价改革电改配套文件收藏点赞

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2015年11月30日,国家发改委、国家能源局发布了“电力体制改革配套文件”,以配套《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,内容包含6个附件,对此我们点评如下。

此次电改将释放电网红利,活跃电力市场

电改9号文提出诸多创新之处,有望落到实处。今年3月发布的电改9号文意见将重点任务分为七大条、二十八小条逐一阐述,比2002年电改文件详实了许多。其中建立独立的电力交易机构和机制、需求侧管理、放开售电业务、建立分布式电源接入电网的新机制等都是首次正式提出的任务,也给出了一些具体的落实办法。我们相信在此届政府的强势领导下,电改任务将得到更好的落实和推进。

“放开两头”引投资。“放开两头”,一头是发电侧,政府鼓励民营资本参与电源建设,而在国网电源投资不断下降的趋势下,火电等传统电力更是有过剩的风险。也就是说,政府正不断通过新能源补贴、新能源接入多发满发等配套政策,鼓励民营资本建设光伏、风电站等新能源,在完成减排目标的同时激发市场活力。另一头则是售电侧,原来的电力销售由国家电网、南方电网等电网公司包揽,而售电侧的放开,则意味着可以有多个主体进行售电,甚至包括民营企业。这样做既可以扩大波峰波谷差价,通过市场的手调节用电需求,鼓励企业节能减排;还可以鼓励社会资本投资配电设备,减轻国网投资压力,提高建设效率。

“管住中间”放电价。这部分主要是侧重在电价改革方面。以往的电力经营模式是,国网通过以“上网电价”的价格购买电力,通过输配电环节后附加上电网运营建设成本,再转售给用户。而电改后的电力市场中,国网、南网只负责电力输送,收取固定的“上网费”,最后的电价由供需两端共同决定。这样做很好的配合了售电侧放开政策,使得售电主体成本更加可控,将原先的巨额电力差价利润释放给了市场。

电改配套文件终于出台,电改现全貌

配套政策一一出台。电改9号文共七千多字,内容全面,但仍缺乏很多关键性细节。例如,新能源由于发电质量和间歇性问题,接入电网成本较高,电力市场放开后不具备优势,推广有难度;电价改革目前只有深圳做过试点,未来可以扩大到哪些试点区域?输配电价结构怎样才算合理?等等。9号文发布至今,国家已出台4个配套政策,分别就清洁能源、需求侧管理、输配电价试点、跨省区交易机制等问题做出了更详细的指引。此次发布的六个配套文件,以《关于推进输配电价改革的实施意见》为基本条件,核心内容为《关于推进电力市场建设的实施意见》,而我们认为,《关于推进售电侧改革的实施意见》是市场所期待的实质性落地文件。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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