【观察】且慢对本轮电力改革下结论-北极星售电网

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经过漫长等待之后，售电侧市场终于迎来新的文件。值得注意的是，此前业内对于电网企业能不能参与竞争性售电的争论也有了答案。但是，当看到电改配套文件中明确规定电网企业可以开设售电公司、从事竞争性售电业务的时候：市场上一片哀叹，更有关注电改的观察家甚至心灰意冷，认为电改已经大打折扣……

根据文件，电网企业将成为售电侧市场主体。由于目前电网公司掌握了电力行业的所有环节，民营企业现在贸然参与市场前景还很难判断。

显然，年初的传言不幸言中——政府部门在制定本轮电改方案时一直遵循的原则就是仅改革电力运行机制，尽量不触碰现有体制。从目前出台的文件实质上来看，本轮电改并不是体制改革，而是电力市场要建立何种机制。

电改文件避开的，即现有央企垄断经营的体制。有观察家认为，本轮电力改革已经是瞒天过海，必须进行新一轮电力改革。

从售电侧来看，配套文件首次明确了电网企业可以成立售电公司，就是说电网企业除了输电、配电之外也将参与售电。此前业内的猜想即拆分电网企业销售业务被否定。

从配电网角度看，本次电改仅放开了增量配电网部分。也就是说，所有存量配电网仍保留在现有电网企业手中，只有新建的配电网才有可能引入社会资本。

从电力交易机构的方面看，配套文件将“相对独立的电力交易机构”定义为三类模式，即电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制和会员制。前两类形式表明电力交易中心仍由电网企业控制，而对于第三类会员制交易机构的模式，配套文件并未具体阐述。

再从电力调度方面看，调度业务仍归属现有电网企业实施。对电网企业来说，本轮电改对其造成的最直接的变化就是电网企业在输配电过程中，从过去买电卖电赚“差价”，变成了从政府核定的输配电价中，赚取固定收益。

除此之外，电网企业在电改前后不会有大的改变，以其在电力交易和调度上的绝对话语权，继续保有其在售电市场强大的市场控制力。即便售电市场放开，有部分社会资本进入到售电公司领域，也很难与现有电网企业形成有效竞争关系。

配套文件允许电网公司在国家监管下进入售电侧市场。这意味着，在售电侧市场的搏杀中，电网公司将是局内的强势“玩家”。

“意见”发布后，国家电网内部人士承认，本次电改短期内对电网企业的售电业务影响不大。售电业务的核心问题是调度问题。目前电网企业掌握着输配调度权，这将为电力市场化带来太多不确定因素。此外，两大电网公司在售电市场积累了足够的技术、人才和经验，在未来竞争中也具有优势。

此外，在客户方面，国家电网也有先行优势。在售电业务放开的初期，企业争夺的客户对象主要是一些工业用户、商业用户等，而这部分客户则是电网企业最优质的，也是积累数年的客户。据统计，电网公司最核心的利润来自20%的工业大用户，该部分贡献利润占国网利润60%以上，占南网利润70%以上。

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