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二、公平开放输配电网络是电力市场的基础
输配电网络的公平开放是电力体制改革实施的重要前置条件,也是改革的难点之一。
输配电网络的公平开放包括市场成员公平使用网络通道和合理确定网络通道收费标准两个方面。本次配套文件的首个文件就是输配电价改革的实施意见,从输配电环节入手,公平开放输配电网。政府按照“准许成本加合理收益的原则”,核定输配电成本和价格。
输配电网络的功能是不同的,有长距离输电为主的网络,也有就地配电为主的网络,有共用网络、专项服务网络。用户对网络资源的使用,主要体现在电压等级、距离、供电方式等方面。理论上,输配电价格应根据对网络资源使用的不同而差异化地确定。简化起见,根据不同电压等级制定输配电价格在当前是比较可行的选择。
三、售电市场改革增强电力用户活力
新一轮电改将改革的目光投向了电力用户。电力用户在电力产业链中处于末端,体量小,分散度大,数量众多,对社会经济影响重大,是电力商品的最终使用者和价值实现的最终环节。建立售电市场,将使得终端用户直接参与整个社会的资源优化配置和能源消费总量控制。
通过售电市场改革,打破单一销售和单一购买的格局,赋予用户购电选择权,将使用户自主决定电能交易的对象、数量、质量、时间和用电方式,实现售电侧的竞争。要赋予所有用户选择权,用户就要有可供选择的买电对象。售电公司是连接批发市场和用户的平台和纽带,应根据不同用户电能需求、电力分布、持续时间、安全等级等,提供差异化的服务。售电公司的数量必须满足竞争的需要。应限制单个售电公司的市场份额,避免单个市场主体份额过大产生市场力,影响市场的公平竞争。
售电市场改革为电力系统的经济运行、提高效率开拓了新领域。以往,我们对发电侧的优化运行开展了大量理论研究和实践探索,但是用户侧的优化潜力挖掘不够。售电市场改革建立了灵活的用电价格机制,鼓励用户响应电力市场的供需变化并参与调整,促进电力用户科学用能、节约用能,将使用户以更小的用电成本获得更大的效益,同时降低单位能源用量的排放水平,实现全社会节能减排。
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