【深度解析】取消电价交叉补贴或成电力市场化改革成败新标志-北极星火力发电网

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近日，国家能源局电改“六连发”，出台六个电改配套文件，文件反复提到“交叉补贴”一词。

什么是交叉补贴?

价格是市场的主要信号，正确的价格体系，反映市场上的供求关系。供不应求时，就涨价，供过于求时，就跌价。因此，市场化改革的根本，就是价格改革。

“交叉补贴”是一种价格调节行为。如果某类或某个用户的电价，高于或低于供电成本，而通过政策由其它用户承担，则形成了电价“电价交叉补贴”。

目前，我国电价存在的交叉补贴形式包括：一是工商业用户长期补贴居民用电;二是城市用户补贴农村用户;三是同类用户之间存在交叉补贴。

不可否认，电价交叉补贴的存在，在特殊的时期内，对促进国内经济发展、保障民生起了很大的作用，保证了社会电力能源的供需平衡问题。

电价交叉补贴不适应新形势

电价交叉补贴已经不再适应当前和今后一个时期的发展需要，其不利影响也是明显的。

一是资源价值错位。从用户侧来看，居民生活电价及农业电价低于工商业电价，而从供电成本角度看，居民用户处于供电环节末端，电压等级最低、负荷率低，供电成本较工商业用户高。拿低成本的工商业用电，去补贴高成本的居民用电，并不能正确体现资源价值，引导用户合理消费，相反却造成了巨大的浪费。显而易见，居民电价过低真正得益者是富人，因为用电量多，享受的补贴多，而贫困户用电量少，享有的补贴少。资源价值的错位，不利于节约用电。

二是不利于经济结构的调整。近年来，如电解铝、小炼钢等高耗能产业的盲目发展，既造成了资源的浪费、环境的破坏，也加重了产业结构调整的难度。

三是破坏了公平负担原则。长期以来，工商业用户都是提供补贴的用户，工商业用户普遍认为电价较高，生产成本增加，负担较重。长此以往，对经济发展会产生不利影响。

四是扰乱了用电秩序。交叉补贴的本意，是利用价格差别来体现政策扶持，但是因为有了价格差，也就有了价格寻租的可能。从近年来用电稽查的情况来看，低价高用的现象频发，各类用电违规行为中涉及电价者居多，其间多涉及电力管理人员，农业电价用于商业等比比皆是，管不胜管，防不胜防。如果实施统一电价、无电价交叉补贴，堵住价格多轨制存在的制度性漏洞，用电秩序必然好转。

或成电力市场化改革成败新标志

电价交叉补贴是“看得见的手”在调节经济，同时，还需市场这只“看不见的手”在发挥作用。从这六个文件的颁发，我们看到，政府职能有序回归，从原来直接管市场退居到制定规则和监管等职能上来。通过系列法律或政策监管，引导市场主体的行为符合市场规则，而不是直接干预市场主体的交易行为。

电价交叉补贴能在局部和短期内实现供求平衡，但长远来看，它隐藏或忽略了部分市场主体的交易成本，使得市场价格严重偏离产品价值这一重要曲线，完全不利于帕累托改进。因此，电价交叉补贴只能是一种临时的权宜之计，而不能当成是市场主体的必然选择和义务。取消电价交叉补贴，或称为电力市场化改革成败的新标志。

交叉补贴干扰了正常供求关系

电力交叉补贴还有另一个“特殊”功能：中国特色的环境税。只不过，交叉补贴这个“环境税”没有经过税收系统，而是直接通过电价进行了再分配。

利用在盈利领域(工、商业)的收益，来弥补在非盈利领域(居民)的亏损，是工业、商业电价对居民电价的交叉补贴。通过对工业、商业收取高电价，相当于对高耗能高污染的行业实质上征收了环境税，倒逼高耗能产业转型，使用清洁能源，减少环境污染，实现绿色红利。而对居民实行低电价，实际是把从高耗能产业征收来的环境税，直接返还补贴给了居民，增加了居民福利，实现了分配红利。

因此，有专家以此作为依据，认为实行的电价交叉补贴具有双重红利，应该继续坚持。笔者认为，这种说法肯定了电价交叉补贴的过渡性功能，但它的致命缺陷，是掩盖了价格这个传导体系的初衷，不能反映电力供需关系。换言之，虽然实行交叉补贴能让居民等直接受益，但是它干扰了供求关系，扭曲了电价体系，对市场和居民本身长远来说是不利的。在新电改后，这种变相的福利再分配可能不会长久。因为，从电价交叉补贴实施的背景来看，实施交叉补贴的两个基础已经失去。

原标题：独家解析 | 取消电价交叉补贴或成电力市场化改革成败新标志 | 陶然夜话（62）

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