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政府纵容
而众多煤化工企业敢于未批先建,关键的原因正是政府的纵容。
每一个现代煤化工项目不但投资动辄数以百亿元计,其经济拉动和产业拉动作用都非常明显,而且大多数现代煤化工项目都有国企的身影。因此,每一个煤化工项目几乎都是“省长工程”、“市长工程”。只要项目开始了前期论证,地方政府就会想办法推动项目上马;只要项目上马了,就会推动其建成。
即使明知其未批先建,不但不会处罚企业,反而会不遗余力地帮助企业推进项目建设。山西某个未能通过环评的煤制油项目,就是山西省的“省长工程”。据说,当时主管的副省长每天都要跟踪该项目进度,而省长则每周跟踪一次。
有地方政府做坚强后盾,相关企业不但不怕先买票再上车,而且还敢四处得瑟。事实上,政府审批部门还真没什么办法。就说目前已经浮出水面的这15%的“违法”项目,哪一个投资都至少数十亿元计。很多项目被发现“违法”时已经完成了十几亿元,甚至几十亿元的投资。
政府怎么办?关掉吧,投资绝大部分来自国有银行,损失了算谁的?再说,都是国有企业,罚来罚去还不是罚国家的钱?最后也只能说说闹闹,修修补补,“违法”看上去“合法”了事。一位企业家的说法很有代表性。他说:“大多数煤化工项目中的企业资本金投入都不到30%,其余几十亿元上百亿元的投资都是国有银行贷款。这么多资金投进去,不让生产,损失谁来担?只要建起来,总有办法能开工。”
很显然,按现行经济管理体制,要杜绝未批先建项目几乎是不可能的。
有一个现象挺有意思。到现在为止,确实有一些煤化工项目停建了,但没有一个是因“未批先建”受罚而导致停建,而是因为市场变了,再上煤化工无利可图了。这再次说明,最能让企业俯首贴耳的,不是政府的审批权,而是市场。
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