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《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》从组建、规范、监管、组织保障几个方面对组建相对独立的交易机构作了进一步明确,回应了社会各界的关注。特别是对众所期待的交易机构组织形式和交易架构体系做出了明确的安排,提出可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式,这无疑是对中发9号文“将原来由电网企业承担的交易业务与其它业务分开,实现交易机构相对独立运行”的具体化体现,几种交易机构组织形式的提出必将有利于推进多元化试点,进行充分的比较竞争,有利于为最终找出一种真正适合我国国情特点的电力交易组织形式开山探路。同时,文件对交易机构的范围和层级进行了明确,指出要有序组建相对独立的区域和省(区、市)交易机构,区域交易机构包括依托国家电网公司组建的北京电力交易中心和依托南方电网公司组建的广州电力交易中心,以及其它服务于有关区域电力市场的交易机构,这就使交易机构的组建工作明确而具体,有利于加快推进交易机构的组建进程,具有较强的可操作性。
除了建立相对独立的电力交易机构这个市场体系建设的重要环节之外,推进电力交易体制改革,完善市场化交易机制是电力市场建设的总体安排,《关于推进电力市场建设的实施意见》从建设目标、主要任务、市场主体、市场运行、信用体系建设、组织实施等方面对推进电力市场建设做出了明确部署,特别值得一提的是针对这一总体安排,文件明确了推进电力市场建设的两条具体实施路径。在具备条件开展试点的地区,可建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场,总结经验、完善机制、丰富品种,视情况扩大试点范围,逐步建立符合国情的电力市场体系;而在非试点地区,则按照有序放开发用电计划的文件开展市场化交易,零售市场参照售电侧改革文件开展市场化交易。这样通过充分考虑区域特点、发展阶段、改革的条件和时机而分类提出不同的改革路径,使电力市场体系建设不仅具有符合实践要求的现实性,同时具有了操作层面的可行性。
亮点六:通过推进售电侧改革 加快形成有效竞争的市场结构和市场体系
售电侧改革是新一轮深化电力体制改革的重点,也是备受社会关注的一个焦点、热点,有序向社会资本放开配售电业务,是中发9号文明确的一项重点改革任务,是构建“放开两头、管住中间”的新电力体制架构的重要环节。因此,按照中发9号文的要求,应稳步推进售电侧改革,通过向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体,有利于加快形成有效的市场结构和市场体系。
《关于推进售电侧改革的实施意见》从售电侧市场主体及相关业务、主体的准入与退出条件、市场化交易、信用体系建设与风险防范、组织实施等方面对这项改革做了具体的安排和部署,改革方向明确。特别是文件将售电公司划分为三类,包括电网企业的售电公司,拥有配电网运营权的售电公司和独立的售电公司,明确了同一供电营业区内可以有多个售电公司,但只能有一家公司拥有该配电网的经营权,并提供保底供电服务,独立的售电公司不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务。明确发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式电源的用户,供水、供气、供热等公共服务行业,节能服务公司等均可从事市场化售电业务。文件的具体规定使一直悬着的社会资本如何进入,怎么进入售电领域的难题得以明确,社会资本的进入变成了可能,同时售电公司可操作、可落地,这是新一轮电力体制改革的一个重大突破,是本轮电改中最大的难点和亮点。
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