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（31）积极稳妥推进新型城镇化。以城镇群为主体形态推进新型城镇化，加快发展北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，积极发展南崇城镇带、右江河谷城镇带、沿边城镇带。培育发展南宁、柳州、桂林都市圈。实施大县城战略，发展壮大县域经济，促进大中小城市和小城镇协调发展。以新理念新技术引领新型城镇建设，打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇。推进产城融合发展，加快城市新区建设。统筹城乡基础设施、产业发展、市场体系、公共服务和社会治理，促进城乡一体化发展。提高城市规划、建设、管理水平。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化进程。统筹推进土地、住房、财政金融、行政管理等制度改革，建立健全有利于新型城镇化发展的体制机制。

七、推动绿色发展，加快建设美丽广西

绿色发展是“十三五”时期经济转型升级的主攻方向，是发挥我区生态品牌优势的重要途径。要以生态经济为抓手推进生态文明建设，推动绿色低碳循环发展，建立健全生态文明制度体系，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的美丽广西。

（32）推进形成主体功能区布局。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动市县依据主体功能定位科学发展，加快形成城市化、农业发展、生态安全、自然岸线格局。科学谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化，引导人口和经济向重点开发地区集聚。保护农业和生态发展空间，推动农产品主产区建设成为粮食和重要农产品生产的功能区，推动重点生态功能区建设成为保护生态安全的核心区，加大对农产品主产区和重点生态功能区均衡性转移支付力度。实施海洋主体功能区规划，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进经济社会、土地利用、城乡建设、生态环保等规划“多规合一”。建立健全适应主体功能区建设的财政、投资、产业、土地、人口、环境、绩效评价等政策。重点生态功能区实行产业准入负面清单制度。

（33）大力发展生态经济。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系，为人民提供更多优质生态产品。利用节能低碳环保技术对传统工业特别是资源型工业进行绿色化改造，加快培育节能环保、新能源汽车、新能源、生物医药、新材料等新型生态工业，构建工业生态产业链。实施生态种养业、生态林业循环提升工程，促进农业生产向绿色有机循环发展。加快发展生态服务业，推广绿色产品和绿色服务。探索建立广西生态绿色产品认证标识、生态经济标准和生态服务价值评估体系。鼓励社会资本投向生态建设和环境保护领域，重大环境治理领域引入第三方治理，推动城镇环保设施建设运营产业化。

（34）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化节能减排降碳指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，加强高耗能行业能耗管控。深入推进节约集约用地，严格控制城乡建设用地规模，提高建设用地产出率。实行最严格的水资源管理制度，合理制定水价，推广雨洪资源和再生水利用，建设节水型社会。大力发展循环经济，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化建设，建设热电联产循环经济生态产业园，建立生活垃圾分类回收和再生资源回收体系，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

（35）强化生态建设和环境治理。严格划定生态红线和用途管制，加强重点生态功能区和自然保护区管护，加快形成以桂西和北部湾沿海生态屏障，桂东北、桂西南、桂西北、桂中生态功能区，西江千里绿色走廊为主骨架的生态安全格局，加强湿地、红树林等生态系统保护，建设重要海洋生态保护区。推进“绿满八桂”造林绿化提升、天然林保护等建设，加强重点流域水生态保护与修复，建设国家储备林基地。整合设立国家公园。

原标题：关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

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