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因为露天秸秆焚烧,湖北曾经饱受“强雾霾”骚扰。正因为这个切肤之痛,同时也为满足湖北人民对碧水蓝天的渴望,顺应生态省建设的时代大背景,湖北人大出台全国首个禁烧秸秆决定。
“连门都不敢出,呼吸都感觉很困难。”家住武昌的市民陈晓乐回忆,2014年6月12日,武汉三镇上空一片浑浊,整个城市仿佛披着一层黄纱。当天武汉遭遇了全年以来最强雾霾“突袭”,全市空气质量达到重度污染水平。除了武汉市,孝感、宜昌等地的市民和网友也反映污染严重。
环保部公布的卫星监测火点图透露真相:湖北周边省份焚烧秸秆,是武汉严重雾霾天形成的主要原因。卫星监测显示,那几日,周边安徽、河南、河北、山东等9省份,共有157个焚烧秸秆的火点。焚烧秸秆产生的颗粒物,被不断吹来,使空气越来越脏。空气中颗粒物内有机碳、元素碳、钾离子,成为雾霾天形成的“帮凶”。
人大立法禁露天烧秸秆
其实,禁止露天焚烧秸秆,已经有诸多法律法规作出了明确规定。比如,我国《大气污染防治法》就明确规定,“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”;此前,湖北也曾出台农业生态环保条例和电力设施建设保护条例,从不同角度对禁烧秸秆作了规定,但都没有从根本上解决这一问题。
2014年初,湖北全面启动生态省建设;随后,又出台《关于大力推进绿色发展的决定》,从法律层面进行制度设计;年底,再通过《湖北生态省建设规划纲要》,正式提出“把湖北建设成为促进中部地区崛起的绿色支点”。
2015年初,湖北省人大制定有关禁烧秸秆的决定。在做《决定》草案作说明时,湖北省人大常委会副主任王建鸣表示,露天禁烧秸秆和综合利用关系发展全局、关乎民生,将这一重大事项依法提请人民代表大会作出决定,有利于统一思想、凝聚共识,共同形成强大合力。人代会制定有关禁烧秸秆的决定,是湖北贯彻“绿色决定生死”、实施生态立省战略的重大举措。
源头防控责任分解到人
秸秆焚烧不能单纯一禁了之,有“堵”就有“疏”。湖北省在出台禁烧令的同时,还在为秸秆综合利用找到好出路,并确立了政府主导、源头防控,确保责任分解到人、细化到田的管理体系。
湖北明确各级政府是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,并建立行政首长负责制、目标管理责任制和工作协调机制,负责本行政区域内秸秆露天禁烧和综合利用工作。
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